地震助推日本NPO/NGO

（导语）21世纪是NPO/NGO的时代，为赶上这样的时代，中国做好准备了吗？

日本大地震后，NPO/NGO组织异常活跃。据不完全统计，截止到8月上旬，参与日本灾区救援的NPO/NGO组织成员超过50万人，在灾后重建过程中，NPO/NGO组织承担着重要的角色。日本的NPO/NGO组织在增进福利、振兴文教、营造社区、国际救援、灾害救助、维护人权等领域，不仅弥补了日本社会结构和体制上的诸多问题，也正成为推动日本社会多元化发展的积极力量。

“志愿者元年”

NPO（非营利组织）和NGO（非政府组织）是公民社会的核心要素，在环境、医疗及社会救济方面，它们是政府职能的有效延伸，被认为是政府与企业之后的“第三种力量”，其兴起和活跃是公民社会主体力量是否成熟进步的标志。

据统计，美国NPO/NGO组织雇员达1200万，远超过美联邦和州政府的雇员人数，每100名美国劳动力中，约有7名受雇于NPO/NGO组织。此外，国际上每万人拥有NPO/NGO的数量，法国为110个，日本为97个，中国则为2.1个。同时，中国 NPO/NGO总支出只占GDP的0．73%，远低于发达国家7%的水平，也低于4.6%的世界平均水平。

日本NPO/NGO起源较早，但自明治维新以来，日本致力于打造中央集权型政府，军事、产业、社会福利等领域皆由政府主导，导致 NPO/NGO组织的发展大不如欧美。1960年代，日本开始出现“基督教海外医疗协力会”、“东南亚农村领导人养成所”等机构，但这些机构往往基督教色彩浓厚，“非营利”、“非政府”等词汇更是未正式采用。

1970年代，“”、“世界自然保护基金会”等国际NPO/NGO组织纷纷在日本设立分支，对日本NPO/NGO组织的发展起到了积极示范。进入1980年代，日本成为颇具实力的大国，“国际化”、“国际贡献”等词汇频繁地见诸媒体，1989年日本外务省建立了《NPO/NGO事业保证金制度》，该项目仅在1989年就支出了1.1亿日元，后增加至8.17亿日元，东南亚许多国家的NPO/NGO组织均曾得到该项目支持。同时，受“福利国家危机论”的影响，日本政府开始将部分无法提供的公共服务交由NPO/NGO执行，NPO/NGO迎来发展的春天。

不过，日本NPO/NGO真正的发展契机是1995年阪神大地震。在灾后急需紧急救助的情况下，日本NPO/NGO组织第一时间奔赴前线开展救援，救援活动持续长达近3个月。NPO/NGO组织的出色表现，得到日本政界、财界、行政等各阶层的广泛认可，也让日本政府彻底改变一贯的限制和谨慎态度。因此，1995年被日本人称为“志愿者元年”。

收入与职业认同

但正如日本环境财团理事长高见裕一所言，“NGO作为市民运动的一种形式，所开展的活动应当具体且易理解，需要公众的广泛参与和共鸣。仅仅将NGO理解为志愿者活动、强调无偿奉献的观点是片面的，应当把NGO理解为发挥个人主体性的社会参与。”

实际上，日本NPO/NGO组织职员的收入并不乐观。据日本关西国际交流团体调查，NGO组织正式职员的平均年收在300～399万日元者约占21%，400～499万日元者占17%，即年收入超过300万者的比例低于40%，大部分职员的年收少于300万日元，这在日本属于偏低收入。

那么，为什么会有越来越多的人加入NPO/NGO组织？对此，日本评论家田中尚辉在《志愿者的时代》一书中反问道：“年收250万，干自己喜欢的有价值的工作，和年收500万做一名可能并不喜欢本职工作的工薪阶层，你会选择哪个？”田中尚辉的回答触及了对人生价值的思考。

此外，日本相对健全的社会保障，可确保在NPO/NGO组织工作的职员，生存本身并没有问题。同时，被戏称是“历史上唯一成功的社会主义国家”的日本，是稳固的“一亿中流社会”，收入差距相对较小。多次国民意识调查均显示，日本1.3亿人口中，认为自己是“中产阶级”的人口稳定维持在一亿左右，阶层差异非常小，职业歧视意识淡薄，因此从事NPO/NGO工作的人一般不会遭遇职业认同上的困惑。

遭遇发展瓶颈

坂本龙马作为日本国民尊敬的历史人物，其留下的名言――“没有财政的独立就不会有思想的独立和行动的自由”，在日本社会具有广泛的共识，几乎所有的日本NPO/NGO组织均追求经济上的自立。

目前，日本NPO/NGO组织的资金来源主要为政府公益补助、社会捐赠、会员会费、利息收入及部分有偿服务收益。然而，在日本数千万家NPO/NGO组织中，募捐收入超过20亿日元的仅有Unicef和Plan-Japan两家，而欧美大型的NPO/NGO组织募捐收入往往超过500亿日元。World Vision（日本）事务局长片山信彦分析指出，日本社会捐赠文化淡薄正成为制约日本NPO/NGO组织发展的一大瓶颈，支撑日本NPO/NGO开支所需的收入往往来自普通家庭，迄今仍有日本官员把NPO/NGO组织看作是爱管闲事的外行人。

此外，日本的税收制度束缚了NPO/NGO发展的手脚。比如，欧美国家给予NPO/NGO组织税收优惠资格几乎是理所当然的事，而日本却必须通过“公众支持度测试”（Public Support Test）。据日本NPO中心统计，在42，000多家日本NPO组织中，目前可享受税收特殊优惠待遇的仅215家、约占0.5%，而英国则有16万家，美国更是多达180万家。

扫清障碍

不过，正如阪神大地震大力推动了日本NPO/NGO的发展一样，“311大地震”将为日本NPO/NGO组织的发展带来新的转机。

国际协力NGO中心事务局长山口诚史表示，“通常年间活动预算仅数千万日元的NPO/NGO组织，震后三个月内，即收到赈灾用活动资金100多亿日元。实为义援金性质的资金，换成‘NGO活动资金’的名目后，就将无法享受税收优惠，这引发捐献者及奋战在一线的NPO/NGO职员的强烈不满。”日本“NPO/NGO税・法人制度改革联络会”趁机联合“超党派NPO议员联盟”，共同提出了“特定非营利活动促进法部分修正案”，即“NPO法修正案”。

6月15日，日本参议院全员一致审议通过了修正案。日本NPO中心当日即发表公开声明，称赞此次修正是“自1998年NPO法成立以来的一次根本性的划时代改革。”

对于积极谋求国际影响力的日本而言，作为“看得见的外交”，NPO/NGO活动的地位也将越来越高。日本的国际性NPO/NGO组织通过参与国际制度建设、建立与外务省合作机制、实施民间外交等途径，正在环境、利益、决策者观念等方面深深地影响着日本的外交决策

在价值日益多元化的今天，只依赖一元化的行政服务，显然会遭遇困境，NPO/NGO等自发自立的活动将向着更为广阔的空间扩展。可以预见，大地震之后，日本的NPO/NGO组织将有望迎来稳定发展的繁荣期，也必将促使NPO/NGO组织作为创造新型社会的主体发挥更大的作用。

NPO/NGO研究专家、日本国际交流中心顾问毛受敏浩称21世纪是“NPO/NGO的时代”，为赶上这样的时代，中国做好准备了吗？