农村成人教育现状分析与发展策略

摘 要：中国农业要实现现代化的全面发展，应立足于当前的自身现状，千方百计地加快成人教育的发展。本文分析了农村成人教育发展的现状及存在的问题，进一步提出了加快农村成人教育发展的策略，以便加快改革步伐，促进人才培养，积极推进农村成人教育发展。

关键词：农村；成人教育；现状分析；发展策略

中国要发展，要实现腾飞，要赶超世界先进水平，必须关注亿万农民，必须在提高农民素质上下大工夫、花大力气。加尔布雷斯在其《好社会》一书中曾经说过：“在当今世界上，没有任何一国受过良好教育的人民是贫穷的，也没有任何一国愚昧无知的人民是不贫穷的，在民智开启的地方，经济发展自然水到渠成。”党的十六大提出了：“高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻‘三个代表’重要思想，继往开来，与时俱进，全面贯彻小康社会，加快推进社会主义现代化，为全面贯彻社会主义现代化新局面而奋斗。”自十一届三中全会后20年来，我国成人教育得到了极大的发展，但是也存在不少不容忽视的问题。

一、农村成人教育发展现状存在的问题

农业是国民经济的基础，农民素质是基础的基础，农村成人教育是提高农民素质的主体工程。21世纪我国农业经济发展的决定性因素是农民素质。跨世纪农村经济发展需要跨世纪的农村成人教育，这是历史赋予的重任。但是农村教育特别是农村成人教育的发展还难以满足农业、农村和农民的实际需要，更不能适应我国农业科技迅速发展的需要和国家现代化建设的需要。目前我国农村成人教育发展的现状存在着不足，具体表现在以下几个方面：

1．成人教育仍需大量投入与投入不足的问题。虽然近年来由于各级领导的重视，群众支持，教育投入状况已有一定改善，但是大力发展农村成人教育与财力支持有限的矛盾仍然十分突出。发达国家非常重视对成人教育的投资，英国成教经费的70％由政府提供，美国每年用于成人教育的经费是600亿美元，德国成人教育投资占教育总投资的15．3％，而我国目前仅占教育事业总经费的0．6％左右。

2．阵地建设薄弱，影响了农村成人教育的教学活动。近年来，在市场经济大潮的冲击下，许多乡镇成人学校出现了危机，有的仅仅是挂着一块牌子，学校门可罗雀，很少组织开展教育教学活动。有的连挂牌子的地方也没有。许多村级农民文化学校建设几乎还是空白，没有教学场地，没有人员设施，造成农村成人教育的断层现象。

3．发展农村承认教育与办学条件还比较差的问题比较突出。第一，农村成人教育师资整体素质不高，年龄结构、知识结构和专业结构不合理。缺乏应有的培训和考核，工作针对性不强，知识跟不上，服务效益低。第二，大多数农村成人教育的阵地建设、办学规模、专业设置、设备和实验实习条件等滞后于当地经济发展的需要。第三，一些乡镇的农村成人教育还停留在扫盲阶段，工作重点还没有转移到大力发展农村实用技术的培训、推广上来。

4．运行机制不灵活，影响农村成人教育办学声誉。目前农村成人教育的内容和方法不同程度的脱离农村生产和生活实际。在内容上，没有很好的与当地经济建设和社会发展结合，课程设置狭窄。没有将农村实用技术与农民整体素质的提高结合起来，教学内容陈旧。在教学方法上，沿袭基础教育的做法，没有紧密结合农村成人的具体情况和基本特点，教学方法死板，影响了农民学习的积极性。

5．受教育人口日益增长与教育资源相对短缺的问题。一方面，我国人口增长过快，农村人口增长更快，当前成人教育资源与庞大的人口增长是不相适应的。另一方面，随着终身教育和终身学习思想的广泛传播，以及知识经济的挑战，人们为适应社会的经济发展而接受终身教育，更新知识、充实和丰富自我的要求也日益强烈，以提高生活质量，创造自身发展能力。总之，随着人口的增长和老龄化社会到来，对农村成人教育来说，农业院校应如何利用自身的优势，发挥应有的作用，推进科教兴农战略，既有压力，又是挑战。

二、农村成人教育发展策略

农村成人教育办学需要实现多元化。然而，目前我国农村成人教育的基础还很薄弱，农村成人教育这一十分有意义的工作还没有能够引起各级领导和广大社会的足够重视。全国及省、市基础教育、职业教育工作会议，无疑会给基础教育和职业教育的未来发展带来契机，但是，保证教育的整体推进，相对薄弱的农村成人教育更需要扶持，相关的政策保障措施也更需要落实到位。

1．首先要进一步优化农村成人教育发展环境。农村成人教育要打发展牌，需要靠全社会的重视和支持，我们要从科教兴农，全面建设小康社会的高度认识发展现代农村成人教育的重要性。党的十六大反复强调科技兴农的重要性。科教兴农虽然是许多部门的事情，但是成人教育部门具有其他部门不可代替的作用。我们要把农村成人教育列入社会发展规划，垫高发展平台，抓好促进发展政策的制定和措施的落实。其具体措施表现为以下几点：

(1)加强领导。农村成人教育是一项社会性、群众性工作，仅靠教育单方面力量是难以奏效的。所以，加强政府领导就显得尤为重要，要在政府的统一领导下，健全成人教育的领导机构，理顺农村成人教育的管理体制，保证必要的管理力量，实现真正意义上的齐抓共管的良好局面。要把农村成人教育纳入各级教育、经济社会发展规划，明确目标任务和保障措施。实行三教统筹和农(经)科教的有机结合。

(2)加大投入。必要的经费保障是开展成人教育工作的关键。在我省实行税费改革后，农村成人教育经费不足，严重抑制着各地农村成人教育工作的正常开展。建议政府和有关部门要采取切实有效措施，保证成人教育事业的所需经费。同时，建设一支数量适当、结构合理、专兼结合、素质较高的教师队伍，聘专业技术考核、评选先进等方面保证与普通中小学教师享受同等待遇。

(3)加强基地建设。要加强政府统管工作力度，尽可能克服多头办校、重复投入的弊端；要将成人教育的中心校列为独立的教育事业单位，为发展一批骨干示范学校，省、扬州市要继续对各县(市)、区成教中心校、镇校、村(企业)校进行重点和示范校带头作用。已批准的重点、示范校要定期复检，保证其先进性。

(4)加强农科教结合基地建设。农科教结合基地建设是实施教育富民工程，引导农民进行农业产业结构调整的重要手段，学校+公司+农户是农科教结合的很好形式。但从目前情况来看，部分地方产业优势不明显，产业规模不够大，农科教三者职责不明，教育难以介入等问题比较突出。建设地方政府要加强对部门的统管力度，结合地方产业特点确定项目，要给予一定的投入，将农科教三个方面的力量有机地结合起来，各负其责，形成合力，努力将基地办成农民致富的窗口和摇篮。

(5)加强社区教育的实验与推广工作。社区教育是社区建设的重要组成部分，也是成人教育发展的必然趋势。社区教育，要以成人教育中心校为中心，要在真正意义上形成政府、部门及教育共同参与的格局。努力实现学习化社区、学习化行政村、学习化企业、学习化家庭，为终身学习和学习化社会的形成创造良好的氛围。

2．与时俱进，努力打造发展型农村成人教育专职队伍。农村成人教育专职队伍应进一步增强责任感、使命感，激发进取精神。农村成人教育专职队伍中的各个工作者应着眼于当地农民素质的提高和农村经济的发展，真正把工作重心转移到为农民服务上来，进一步端正为农民服务的办学方向，从而努力转变传统的成人教育办学观念，创新办学模式。进一步提高工作能力与水平，不仅要懂得教育知识，还要懂得社会发展、市场经济知识、现代信息技术、有关农村实用技术等等，要千方百计打造学习型教师队伍，从而使每个教师都成为政治型、教育型、科技兴教育工作者，具有综合工作能力，这样农业教育中的各种难题就能顺利解决。让自我成为真正的发展性成人教育专职队伍。

3．成人教育干部要成为优秀的创意和策划大师。成人教育校长是学校的头，这个头是成人教育学校发展的魂。面对变化万千的社会形势，成人教育学校的校长除了有务实进取、艰苦奋斗等精神面貌外，还应当成为优秀的策划大师。要根据千变万化的社会形势，及时策划出应对之策。成人教育干部必须下功夫多学习、多调查、多思考、多出好点子、多实践，尤其是在艰难困苦之中，“山穷水尽”之时，更应显示出超人的毅力和教育创新的智慧，做到了这一点，我们的农村成人教育事业就必定永远是春天。

总之，中国农村要实现现代化发展，就必须推进农村成人教育发展，开启民智，全面提高农民素质，从而实现农村城镇人民素质的普遍提高，加快改革步伐，促进社会主义现代化建设的全面健康发展。

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