土建施工中的安全管理问题及其改善措施探究

摘要：近几年来,随着我国经济的飞速发展，国内各大城市建筑密度越来越大，建筑安全事故时常发生,每年因土建施工的伤亡人数不断上升,给建筑安全管理工作带来了极大的挑战。本文笔者针对我国土建施工安全管理现存问题进行分析并提出了改善措施。

关键词：土建施工；安全管理；施工管理；

中图分类号：TU714文献标识码： A 文章编号：

一、土建施工安全管理的问题

1、政府法律和监管的缺乏

1）缺乏适合市场经济的建筑安全管理体制

我国工程建设投资体制的变化使原有的建筑生产安全管理己经不适应现在的建筑生产方式，因此一直由政府主导的安全管理出现了很多管理漏洞，再加上有关建筑安全的法律法规不健全，政府监管效率低，社会监督体系不完善，致使安全管理不到位，适合市场经济规律的、法律手段与经济手段并行的建筑安全管理体制尚未形成。

2）法律法规多而不全，执行力不够

我国法律的“环境与健康”过于薄弱。对建筑活动中“环境与健康”的重视，己经成为国际普遍关注的话题。工程建设的目标体系已经由传统的“成本-造价-质量-工期”体系，转向“成本-造价-质量-工期-环境与健康”体系。国际标准化组织也己制定了环境管理体系。

3）管理部门职能转变滞后，管理出现真空

随着我国政治体制改革的深化，国家机构改革，企业改制，企业逐渐脱离了行业行政管理的束缚，成为了市场中独立的行为主体。与此相适应，建设部及地方建设行政主管部门成为国家建筑安全专项监督职能的履行者，国家安全生产监督管理总局及地方各级安全生产监督管理机构则成为国家安全生产综合监督职能的履行者。

4）建设工程安全生产管理与专业建设工程安全生产管理分开

目前我国建设工程安全管理工作实际上处于分散管理状态，并未真正做到行业管理。这就形成了建筑安全管理标准、管理模式不一致，伤亡事故统计数据失真，管理工作职责交叉不清。

2、企业自身安全管理

1）建筑单位安全管理问题

将建筑工程的勘查、设计、施工、监理发包给不够资质或能力的单位甚至非法的个体承包商。由于这种层层的分包，导致施工管理不严格、安全培训不到位和安全投入不足或基本没有。同时它还使利润降低，而包工头为了追求最大利润，会减少他的一切不必要的金额开支，导致安全隐患和安全事故的不断出现。

2）勘察、设计、工程监理等单位主要的安全问题

勘察、设计单位不按要求进行勘察或设计，或改变勘察设计文件、法律、法规和强制性标准，使勘察设计成果存在缺陷，不能保证建筑物和施工人员的安全；工程监理单位未对施工单位的安全技术措施或专项安全施工方案进行认真的审查，在施工工程中也没有对施工单位落实安全措施的情况进行认真监理，发现事故隐患时，也未采取果断措施予以整改和消除；检测单位出示虚假报告。

3）施工单位的安全问题

随着国家基建投资的不断加大，建筑企业准入政策的调整，使得施工企业数量不断增加，施工队伍不断扩大。尤其是最近几年，个体建筑业迅猛发展，施工企业发生了根本的变化。但是由于施工单位是建筑安全活动中处于的主体和核心的地位，建筑安全问题主要出在施工单位的身上。

二、改善措施

1、要转变思想、提高认识

工作做的好不好，到不到位，往往在于人的认识。首先，要通过各种宣传、培训和教育等途径来提高全体人员的思想认识，使其充分认识到土建工程施工中安全管理工作的重要性、艰巨性及复杂性；其次，要使安全教育的形式和内容富有知识性、趣味性、创新性，进而在潜移默化的熏陶中实现员工安全意识的强化。只有这样，才能形成“人人讲安全、事事讲安全、时时讲安全”的良好氛围，才能使每个员工在工作中始终保持清醒头脑和忧患意识，才能使其对施工中存在的安全隐患和薄弱环节进行严格、认真的检查，才能规范工程施工组织和现场管理。

2、要加大投入、保证生产

工程生产只有在建筑设施安全的前提下才能正常进行，而土建工程生产的安全运行与否是由安全方面投入的多少决定的，因此，从资金和设备设施等物质方面保障安全生产工作的正常进行，是实现工程施工安全生产的前提。一方面，施工单位要有长远眼光，严格按国家的相关法律、法规进行生产活动，在安全方面不能搞“节约”，不能有侥幸心理，相应的安全防护设备要配置完全。另一方面，在保证国家和社会提供安全科研和技术创新支持的基础上，施工单位自身也要加大施工安全生产科技进步的投入，不断引进和推广先进可靠的生产工艺和技术装备，对于落后的生产工艺或设备需及时进行更新和改革，以全面提高施工的安全生产能力和水平。

3、要强化领导、明确责任

“安全生产事关国家财产和人民群众生命安全，事关企业改革发展稳定大局，事关员工的切身利益和家庭幸福，是贯彻落实科学发展观、建设和谐企业的重要内容”。因此，各级领导必须充分认识到安全生产的重要性，在上级有关部门的正确领导和大力指导下，周密筹划，上下联动，把安全工作作为重要的政治任务来抓。同时，要明确各级各部门负责人的职责，明确安全生产目标，坚持管生产必须管安全的责任制原则，保障安全生产各项规定和措施落实、细化到实处，以便及时发现和整治安全隐患。对于未认真、严格履行规章制度的人或事，要给予严厉的惩处。

4、要建章立制、精细管理

“没有规矩，不成方圆”，制订标准、建章立制是安全管理的基础性工作，健全、完善的施工安全生产的法律、法规、制度和措施，是搞好安全生产工作的前提。因此，施工企业要根据自身特点，建立健全的法规、细化的规程、完善的制度、齐备的规章等具有指导性的安全管理文件，以此明确企业安全管理、安全生产的行为规范，明确各级人员的责任、义务和权利。只有形成责任明确、责权一体，并将各项有关安全生产的操作规程和法规制度在具体的项目施工管理中体现出来，安全管理才能做到敢抓敢管，才能落实执行力度，才能使员工逐步形成良好的安全行为习惯。

5、要规范施工、保持进度

土建工程的施工，必须做到有序组织、有序施工，确保安全、确保质量，对于不符合规范和安全要求的分项工程，须停工整治，消除隐患。施工前，相关部门和单位必须详细核对施工设计文件、图纸，并据此做好施工现场的总平面布置图，根据图纸布置利于生产、方便生活、符合安全要求、具备文明施工条件的临时设施，同时，要做好安全检查，合格后方可施工。施工中，一方面要严格按照设计、施工技术规范及安全技术规章组织施工，对于一些危险性较大的分项工程，更要严格执行国家有关规定和安全技术规范；另一方面，要坚持安全施工纪律，建立良好的施工顺序，保证关键工程、关键工序的合理施工时间，禁止因盲目赶进度、抢工期而改变施工工序等行为的出现。

6、要以人为本、奖惩结合

安全管理的主体是对人的管理，因此，要树立“以人为本”的管理理念。伟大的马克思曾经说过：“人们追求的一切，都同他们利益有关。”这就要求管理者者深入理解员工的内在需求并予以最大限度的满足，以此来充分调动员工工作的积极性，激发其创造力。应实施严格的奖罚制度，按照管理奖罚办法同奖同罚：一方面，可以在各层次安全生产责任制的基础上，对完成情况好的集体和个人进行物质奖励，数额多少的确定可根据企业的经济状况酌情选择；另一方面，可以评选安全标兵，从管理层到基层都要有代表，以此满足员工个人的荣誉感。而对于施工中不注重安全生产，甚至经常出现违规等行为，要给予严厉的批评与惩罚，督促其改正错误行径。

7、要严格监督、定期检查

对安全管理者来说，施工现场“习惯性违章、反复患”的现象屡禁不止，这是安全管理的最大难题。因此，要加大对施工现场的安全监管。在建设工程安全生产监管中，以督促参建各方切实执行建设工程安全技术规范的强制性条文为前提，通过定期、不定期地查思想、查制度、查违章、查隐患、查责任，重要部位、危险部位须进行重点检查、反复抽查，并跟踪整改落实，来消除安全隐患，预防事故的发生，进而全面提升施工现场安全管理水平。

结语

安全管理是土建施工管理的重要组成部分，是一门综合性系统科学，安全管理的对象是生产中的一切人、物、环境的状态管理与控制，因此是一种动态的管理。安全管理的水平高低与成败直接关系到社会信誉和经济效益，关系到国家和集体财产以及职工生命的安全。认真研究，积极探索，加强管理不断创新，最终实现施工安全管理的宏伟目标。

参考文献：

[1] 万立芳.以人为本认真做好安全管理工作[J].电力安全技术,2010,(06)

[2] 王子强.赵国业.浅析建筑工程施工中生态工程的环境措施问题[J].水利水电工程,2010,(09)

[3] 张晓明.高国军.浅析建筑工程施工中安全管理措施[J].中国科技博览,2011,(13)