新型农民培养基地建设中急需解决的五大问题

要加快新型农民培养，就必须加快新型农民培养基地的建设。为此，课题组深入到沅江、平江、攸县、礼陵、上海、浙江、江苏等进行调查，在广泛调查研究的基础上，总结了目前在新型农民培养基地建设中还存在许多问题急需解决，归纳起来，主要有以下五个方面。

（1）认识问题。到目前为止，各级政府部门对新型农民培养基地的认识还不一致，在实践中往往偏重某一方面。有的认为，新型农民培养基地应侧重于农业技术的培训，以提高农民的种植养殖技术水平；有的认为，新型农民培养基地应侧重于劳动力转移技术的培训，以提高农村劳动力转移能力；还有的认为，新型农民培养基地应侧重于传统学历教育，以提高学生的就业竞争力；等等。由于各级部门对新型农民培养基地在认识上存在差异，致使新型农民培养基地建设在实践中也往往是侧重于某一方面，并没有根据国家对新型农民的要求，统筹规划，合理布局，突出特色，更没有立足当地农业、农村和农民的实际。同时，由于各级政府部门对新型农民培养基地建设的重要性缺乏足够的认识，统筹力度小，没有把基地建设纳入当地经济和社会发展的总体规划及政府工作重要的议事日程，致使各种培训资源没有得到有机整合，存在着基础教育学校、职业教育学校、农业推广电视学校、成人教育学校及其他培训机构一哄而上的现象，彼此争夺，以获得国家资金支持。但由于缺乏统筹规划、统一管理和有效监督，导致挂牌后的培养基地大都不是完整的或真正意义上的培养基地。

（2）资金问题。目前许多地方政府都在重点扶持新型农民培养基地建设，注入了大量的启动资金，但绝大多数地方并没有建立资金长效来源机制，新型农民培养基地建设的资金短缺现象依旧存在。究其原因，主要有以下三方面：首先，政府对新型农民培养基地投入较低。税费改革后，取消了农村教育费附加和教育集资，一些县教育经费本身缺口较大，一时又找不到更有效的资金来源，就有可能压缩新型农民培养经费。一些地方政府在教育经费安排上甚至没有考虑农村成人教育经费，严重影响新型农民培养基地的进程。其次，从企业和个人对新型农民培养教育的投资热度来看，农民教育周期长，投入成本高，经济效益较低，难以成为投资热点。目前仅有少数企业和个人投资于农村劳动力转移培训这种能够带来直接经济效益的培训上，而对于实用农业技术和农民技能等这样的培训则极少关注，这就意味着新型农民培养基地建设要想借助于招商引资这条路子就十分困难。第三，从农民自身对学习投资来看，一些技术性强的专业培训费用较高，而大多数农民缺乏投资无形资产的意识，他们既不愿意也没有能力自费学习，而是指望政府为他们提供免费培训。对于大多数地方政府来说，由于受当地财力的限制，又很难做到这一点。因此，解决新型农民培养基地建设资金长效来源机制问题，是加快新型农民培养基地建设的重要保障。

（3）管理问题。目前，全国还没有建立起统一管理的培养新型农民的专门网络和机构，培训任务大多由各地各级政府负责。各级政府中农业、教育、劳动、科技、组织、妇联、团委、科协、扶贫、林业等多部门参与农民培训工作。由于多个部门参与，部门之间缺乏有效配合，缺乏统一的规划和指挥，出现了重复培训或空白培训的现象，新型农民培养基地的管理也出现了“谁都可以管理谁都不管理”的局面。在这种情况下，由谁来设立新型农民培养基地，谁又来管理新型农民培养基地，便成了新的困惑。与此同时，在农民培训工作方面，国家也没有制定出台相应的法律法规或其他规范性文件，法律的缺位给新型农民培养工作的管理加大了难度。因此，解决新型农民培养基地管理问题，是加快新型农民培养基地建设的根本。

（4）师资力量问题。目前，许多地方新型农民培养基地已挂牌成立，但师资力量十分薄弱和匮乏。一方面，部分教师不能把先进的教学理念和科技成果引入课堂，出现了为教育而教育的职业教育者。自身的实践经验缺失，导致“黑板上种地，教室里养猪”现象在一定程度上依旧存在，严重挫伤农民的学习热情；另一方面，新型农民培养基地中尤其缺乏一些理论水平高、专业技术强的高级技工和农业推广教师。有文化、懂经营、会管理的人才在进行利益比较后不愿意加入教师行列，导致师资队伍建设十分困难。

（5）实践基地问题。由于培训经费有限，很多基地的培训项目多采用老师面授和声像教学相结合的形式，实践操作机会少，理论和实践脱钩，难以解决农民的实际问题，这样的培训在农民眼中便成了形式主义。培养新型农民，并不是从课堂到课堂，从书本到书本，而是要理论联系实际，重点是培养新型农民动手操作能力，使新型农民通过培养掌握实用技术，直接在生产中发挥作用。而大多数培养基地，无固定的实习场地，无一流的培训教师，无先进的操作设备，严重影响了培训效果和培训质量。因此，解决新型农民培养基地中实践基地问题，是加快新型农民培养基地建设的基础。