浅析巴西农业信贷政策及效果影响

摘要：巴西是世界农业生产和出口大国，其在支持农业发展上采取了一系列成功的政策和措施。本文简要介绍了近年来巴西在农业信贷方面政策的演变、特点及效果影响，以便为我国在该领域的政策制定提供有益参考。

关键词：农业信贷；巴西；政策演变

中图分类号：F812.8 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.05.16 文章编号：1672-3309（2012）05-39-03

巴西位于南美洲大陆的热带和亚热带，土地资源丰富，气候适宜，适于发展农牧业，除小麦等少数作物外，主要农产品均实现自给，是世界上少数适宜农、林、牧、渔业全面发展的国家之一，被誉为“21世纪世界粮仓”。巴西是世界农业生产和出口大国，2011年巴农牧业出口占巴出口总额的42.3%，达945.91亿美元，同比增长36.94%。巴西蔗糖、咖啡、橙汁的生产和出口均列世界第一；大豆产量和出口量居世界第二；酒精和烟叶和产量居第二，出口量列世界三；玉米产量和出口均列世界第三。猪肉、水产品、棉花、生物燃油、玉米、稻米、水果、干果等也具有广阔的发展前景。巴西政府为推优┮档目沙中发展，有规划地制定了农业信贷、农产品最低保护价格、农业保险、鼓励合作社和加工业发展、加强公路建设以及出口鼓励等政策措施。其中，巴西农业信贷政策为农牧业提供了更优惠的贷款利率和宽松的支付条件，是巴农业政策的基础之一，下面简述巴近年来农业信贷政策及效果影响。

一、巴西农业信贷政策简述

1965年第4829号法令确立了“巴西国家农业信贷体系”，旨在鼓励农业生产者或农业合作社加大在农业领域投资，为农牧业产品的生产和销售提供支持、实现生产工业化，支持中、小农业生产者的农业生产，鼓励资本形成以及鼓励引入合理的生产方法以提高生产效率、改善农业人口生活质量和合理保护土壤。巴西国家货币委员会负责制定农业信贷有关法规，巴西央行负责政策的控制和执行。该体系由以下机构组成：巴西中央银行、巴西银行、亚马逊信用银行、巴西东北部银行和国家合作信用银行、巴西农业改革研究所、巴西农业发展研究所、巴西经济发展银行；此外，各州政府占大多数股份的银行、巴西联邦经济银行、私有银行、信贷、金融和投资机构以及获准经营农业信贷的合作社也作为辅助机构。

农业信贷分为3种，一是种植信贷，主要用于购买生产资料；二是投资信贷，主要用于添置固定资产，对购买土地不予贷款；三是销售信贷，主要帮助生产者解决销售资金周转。农业信贷发放范围包括农业生产者、农业生产合作社以及从事获批准的种子以及用于人工授精及胚胎的研究或生产、农牧业机械服务、人工授精服务、商业用途的捕鱼和水产养殖业开发、植株测量和与森林有关的活印

农业信贷的资金来源主要包括：一是低成本资金，来自政府货币发行、为农牧业贷款提供资金来源的银行存款和国家国库局预算资金；二是正常金融成本的资金，如来自巴西银行的“农业信贷票据”、来自劳工保障基金以及来自“农村创造就业项目”的资金；三是外国资金以及银行系统获得的资金。

二、巴西农业信贷政策演变

由于受传统资金来源枯竭、资金使用成本提高、包括货币政策在内的宏观经济政策连续出台和调整、农业耕作自然条件的不确定性以及农业生产者的高额债务等因素影响，巴官方渠道提供的农业融资经历了较大波樱各阶段政策也各具特点。根据巴西央行统计数据，经折算，20世纪70、80、90年代巴西提供农业信贷资金分别为8298.62亿雷亚尔、8408.13亿雷亚尔和3031.79亿雷亚尔，2000-2009年为5023.30亿雷亚尔。

（一）上世纪70年代的农业信贷政策

20世纪70年代，农业信贷就是巴西政府通过大规模为农业生产者提供农业信贷和农产品最低价格政策对农牧业活咏行大力干预。这期间农业信贷政策的实施主要是通过“国家农业信贷体系”实现的，在为生产成本提供融资，鼓励资本形成、加速新技术的采纳、加强中、小农业生产者在经济中的作用，为采纳农业新技术、购买现代化农业设备和促进农业贸易和仓储的发展等方面起到了积极作用。但因国际形势变化，70年代中期巴西对外账户不平衡、通膨压力大导致政府无法提供足够资金和低利率信贷以继续执行之前的政策。农业信贷体系在70年代末遭遇了瓶颈，外债高企和通货膨胀导致了巴政府对农业政策的调整，巴国库对农业提供的融资被削减。同时，该模式也因执行中公平、效率以及对货币政策的影响等因素遭到了一些质疑。主要体现在对通货膨胀的控制产生了负面影响、表现为资源分配不平等和加剧了收入分配不均。在政策执行中，大型农业生产者更容易获得资金，且全国仅20%的农业生产者使用了信贷资金。又因信贷增长并未伴随着产量提高，信贷不再成为推酉钅坑行Х⒄沟恿Α6对货币政策产生无法预期的影响，信贷体系的运作转为依赖银行和金融机构的强制执行。

（二）上世纪80年代的农业信贷政策

上世纪80年代，由于巴通膨加剧和政府财政危机等困难阻碍了政府继续成为农业信贷的主要提供者。巴宏观经济政策改革对巴西农业信贷政策产生了重要的影响，融资、政府农业信贷的逐步减少进一步增加了私营业者在融资领域的活跃性。农业信贷额从70年代末占农业GDP的85%减至90年代初占农业GDP的29%。此后的经济不稳定进一步导致了农业信贷的减少，1989年信贷金额比1980年减少了58.2%。

80年代农业信贷政策主要包括：减少金融机构资金来源占比，更多使用农业生产者自己的资源，改革公共账户以及统一预算，建立巴西国库局，控制巴西国库进行的各项活印4送猓还对信贷的获取增加了一些限制，如提高贷款利率和对种植信贷的获得增加限制。

（三）上世纪90年代的农业信贷政策

上世纪90年代巴西农业信贷政策特点主要体现在，巴联邦政府逐步转变为政策制定者和推诱撸鼓励私营机构加大在该领域投资力度，政府官方资金逐步减少，同时制定政策更有重点和有针对性地关注家庭农业发展；农业生产者无法履行融资承诺，政府出台措施进行债务重组；政策制定中开始考虑经济、社会和环境等因素。

90年代巴西经济发展特点主要体现在更多地参与国际竞争，货币汇率的变雍突醣业奈榷ㄐ远技为敏感地影响到了农业信贷政策。外债危机对巴经济依然有重大影响，政府依照80年代取得的经验，希通过对银行利率的调整减少对农业融资的补贴并优化信贷的构成。受控制公共开支等因素制约，巴政府逐步减少了在农业领域融资的投入力度，并通过生产和信用合作社向农业生产者提供资金等其他融资手段最大程度地减少了政府信贷补贴。巴联邦政府逐步转变为政策制定者和推诱撸积极寻找其他资金来源并鼓励私营机构增加农业融资投入、为农业信贷提供资金。为此，1994年出现了“农业信贷票据”，这是农业生产者和合作社发行的一种票据，旨在获得流幼式穑特别是购买农用物资的流幼式稹8闷本菘捎糜谂┎品的后期交货，可现场提前销售部分产品。这一措施的实行使私营机构加入了农业信贷领域，这是第一个农牧业私有融资机制。

此外，高利率和“雷亚尔计划”执行初期的货币升值导致了农产品售价低和成本高，对农业生产者造成了损害。该行业合同不履约情况在90年代也大幅增加，根据巴西学者分析，巴西合同不履约率由1994年7月的22.9%升至1995年12月的38.8%，1997年9月达54.7%。巴西外债危机凸显了巴农业信贷政策的一些缺点，政府对信贷提供和信贷体系管理的过度干预导致了贷款的高集中度，1999年2.11%的借款人欠下了57.3%的贷款债务。农业生产者无法履行融资承诺也引发了对债务再次磋商的激烈讨论，巴政府决定提供一个广泛的债务再磋商项目。具体解决方案是通过“资产重组特别计划”、“担保项目”以及“农牧业生产合作社复兴项目”进行债务重组，对农业债务进行保障，使欠债的农业生产者立即可获得免去金融税费的农业信贷，鼓励私营金融投资者加大投资以减少农业信贷对官方农业信贷体系的依赖。

90年代后5年，受“雷亚尔计划”推行带来的货币稳定、贸易开放深化以及把经济社会和环境问题纳入政府议事日程等因素影响，巴西政府对农业政策机制进行了大幅修改。具体包括制定了植物产品分类和仓储的新法律，调整了农牧业保护系统架构，对最低价格政策、农业信贷政策和农业保险等传统农业支持手段进行了重新规定。为解决农业领域社会、经济以及农村人口生活中存在的问题，1995年成立了“农村收入工作创造项目”。对环境保护的日益担忧使得巴政府也将此纳入了信贷政策，为此巴建立或修改了现代农业项目和现代基础设施项目。此外，政府还通过巴社会经济发展银行投资解决融资问题，更有重点、有针对性地关注家庭农业发展。1997年政府实施了“家庭农业支持计划”，旨在确保小农户的基本收入、增加农村就业机会、把小农固定在土地上避免农民大量进入城市、抑制农业人口向大城市的过快流佣造成的城市社会问题。

（四）2000年以后的农业信贷政策

2000年以来，巴农业信贷增长极为显著，2009年比2000年农业信贷额增长了152.8%。在农业信贷政策上延续了90年代后五年的政策并且加大了执行力度。2000年以来巴西农业信贷的大幅增长主要归因于巴西国库局对银行利率的平衡和调整、新投资信贷渠道的建立、为减少银行系统波有圆扇〉恼务重新谈判措施以及“农业信贷票据”的使用。巴西社会经济发展银行的一系列项目是巴农业生产投资项目的新特征，此外巴政府还通过立法引入了新的农业融资机制。

作为投资项目结构调整的延续，2000年以来又新成立和重组了一些项目，被称为“巴西社会经济发展银行项目家族”。为增加官方渠道的农业信贷额，1991年巴西社会经济发展银行在农牧业领域的资金投入也大幅增加，而此前该银行传统上是为工业行业提供投资的银行。近年来，该银行下设的一系列项目经过不断整合和完善，形成了水果种植、现代农业、农业种植发展、基础设施现代化等几个大类的项目。经过巴西国库局对有关税费的平衡，这些项目均固定利率且还款时间长。

2004年第11076号法律和2005年巴西证券委员会颁布了第422号规定标志着农牧业融资的重要进展，丰富了农牧业融资的选择。2004年颁布的第11076号法律，建立了新的农牧业融资机制，包括由仓储商出具的农牧业存款，认股权证证书，生产者合作社或贸易、工业企业以现金形式支付的农牧业应收账款证书，公共和私营金融机构以及信用合作社以现金支付的农业贸易信用证以及农业贸易应收账款证书。此后，2005年巴西证券委员会颁布的第422号规定建立了“农牧业商业票据”。这些金融手段对巴西农牧业的金融衍生品构成了有益补充。2006年巴西社会经济发展银行建立了“种植畜牧业一体化项目”，为农业生产者提供技术支持、培训技术人员，监控环境、经济和社会影响。

巴西的经济开放进程推恿舜邮屡┎品贸易的跨国公司扩展在巴贸易，这些企业对巴西农业、经济发展起到重要作用，很多农业生产者可以争取到相关公司提供的大量低成本融资。这在一定程度上补充了公共行业农业信贷的减少。值得注意的是，巴西现代农业已开始倾向于逐渐回归到私营行业，即除家庭农业以外，政府包括信贷、补贴、税收优惠等政策干预的影响逐渐减少。

三、巴西农业信贷政策效果影响

综上所述，40多年来巴西政府根据本国不同阶段经济和农业发展情况及特点进行了灵活调整和不断创新，制定了切实可行的农业信贷政策，分别取得了较明显的阶段性效果。政府经历了从单纯的资金提供者到政策制定者和推诱叩慕巧转变，同时还注重因势利导适时引入私营机构，使其逐渐成为提供信贷资金的重要来源。在政府指导下，巴西社会经济发展银行在农牧业领域一系列融资项目的持续进行不仅从资金上提供了稳定支持，更通过不同项目达到了促进农业科技发展和扶持部分重点行业发展的目的，效果显著。后期，政府还将关注转向农村的社会、经济、环境以及对农业人口尤其是家庭农业生产生活状况等方面，出台了相关政策和项目，使农业信贷政策不仅仅成为简单的信贷政策，更成为推优┮稻衡、可持续发展以及解决社会矛盾的有力手段。

有关政策的出台推恿税腿国农业现代化的发展，特别是巴最贫困地区的农业现代化，促进了农业资本形成和银行系统的高效使用，促进了产量和生产率的提高和农业技术的发展。此外，巴西农业信贷政策的调整作为政府解决短期问题的一种手段，与其它政策措施一起，配合应对了包括1975年咖啡种植农药价格提高、1973年和1978年石油危机、1980年的宏观经济不稳定、1990年债务危机以及2000年以来农产品价格浮拥纫幌盗形；。