政府公文处理规定

第一章总则

一、为进一步加快公文运转速度，提高政府办事效率，根据《国家行政机关公文处理办法》及《大余县人民政府工作规则》的有关规定，制定本细则。

二、本细则所称公文范围：（1）中央、国务院和省、市来文来电（含中央、国务院和省、市各部门、单位来文来电）；（2）县政府部门、县直单位、乡镇政府及个体工商户、私营企业、外资企业向县政府报送的各类报告、请示；（3）县政府下发的文件。

三、县政府办公室是处理县政府公文的日常管理机构，并负责指导县政府部门、县直单位和乡镇政府的公文处理工作。

第二章公文签收

四、凡送县政府和县政府办公室的公文，均由县政府办公室秘书科统一签收、分发。

五、凡未经县政府办公室秘书科签收、分办的公文，县政府领导不予办理。

第三章公文拟办

六、县政府办公室收到各类公文以后，由县政府办公室秘书科根据公文内容，按照县政府领导的工作分工，提出拟办意见报县政府办公室主任或分管政务的副主任审核后，再呈送县政府领导阅批。

（一）中央、国务院和省、市来文来电，属综合性的或事涉重大事项的，呈送县长、常务副县长、副县长阅批；属单方面工作性质的，呈送县长、分管副县长阅批。上级公文的传阅顺序一般为：县长、常务副县长、副县长、县长助理、调研员。

（二）县政府部门、县直单位和乡镇报送县政府审批的请示、报告，涉及有关机构设置、编制、人事安排及财政或各种政府性基金拨（借）款、收费、集资、税（规）费减免、价格、上缴资金返还等事项由县政府办公室秘书科收文后，呈送分管副县长、常务副县长、县长阅批；其他一般性的请示和报告，呈送分管副县长阅批；综合性的或涉及重大事项的请示和报告，呈送分管副县长、常务副县长、县长阅批。请示和报告的传阅顺序为分管副县长、常务副县长、县长。须列入县政府常务会议讨论的，由分管副县长提出，常务副县长把关，报县长审定，再提交会议讨论。

七、县政府办公室在提出拟办意见前，要对乡镇、部门、单位报送县政府的公文进行严格审核，审核的重点是：是否需要行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则；是否符合国家的法律、法规和党的方针、政策及其它有关规定；涉及有关部门的问题是否已协商、会签，意见是否一致，意见有分歧的，主办部门是否列明各方理据或提出建设性意见；公文格式是否规范、文字表述是否准确、简炼，标点是否正确，文种是否恰当等。

第四章公文签批

八、县政府领导及县政府办公室主任的公文签发权限为：

（一）县政府制发的规范性文件（决定、命令、指示、通告、办法、细则、意见等），向县人大常委会提请人事任免的议案，由县长签发。

（二）以县政府名义发文，由县长签发。

（三）属于县政府工作范畴的，以县政府办公室名义发文，分工内的一般事项由县政府分管领导签发；需要县政府其他领导协商会签的，协商会签后由县政府分管领导同志签发；事关全局的，涉及机构、编制、财税、经费等方面的文件，主送上级政府或上级政府各部门的文件，由县长或县长委托常务副县长签发；

（四）以县政府党组名义的发文，由县政府党组书记签发；

（五）上级来文来电要求答复的事项，属于重大问题的，由县长审批或经县政府会议研究决定后上报，一般工作问题，由分管副县长审批后上报；

（六）副科级干部出国（境）由常务副县长审签；正科级干部出国（境）由县长审签；

（七）副科级干部离县出差或学习由分管副县长审签；正科级干部由县长或常务副县长审签；

（八）属于县政府办公室自身工作范畴，以县政府办公室名义的发文，由办公室主任签发。

九、县政府及县政府办公室的公文签批程序为：

（一）县政府公文签批的一般程序：秘书股（拟办）——综合股（拟文或审核）——分管副主任、办公室主任（审核）——分管副县长（审核）——常务副县长（审核）——县长（签发）。

（二）属于县政府工作范畴，以县政府办公室名义发文；签批的一般程序：秘书股（拟办）——综合股（拟文或审核）——分管副主任、办公室主任（审核）——分管副县长（签发或审核）——常务副县长（签发或审核）——县长（签发）。

（三）属于县政府办公室自身工作范畴，以县政府办公室名义发文签批的一般程序：秘书股（拟办）——综合股（拟文）——分管副主任（审核）——办公室主任（签发）。

（四）需要会签的按公文会签程序办理。

（五）为避免一文数签，以县政府名义发文，县长在公文处理单上已签署了明确意见的，发文文稿经县政府常务副县长或副县长审核把关后即予印发，签发人为县长；属县政府工作范畴，以县政府办公室名义发文，县政府领导在公文处理单上已签署了明确意见的，发文文稿由县政府办公室主任审核把关后即予印发，签发人为县政府领导。

如发文文稿与已定原则有出入的，须经请示签发人后印发。

第五章公文制发

十、以县政府及县政府办公室名义制发的公文（除抄告单外），发至县长、副县长、县长助理、调研员、办公室主任。

十一、公文分发立户范围：各乡镇人民政府，县政府各部门，县直各单位，县委各部门；县纪委，县人大常委会，县政协，县人武部，县法院，县检察院，群众团体，驻县厂（场）矿。

十二、公文校核印刷。公文校核实行双校制，即：文件在正式印发前秘书股和综合股分别进行校稿。综合股对发文清样作全面校核；审批、签发手续、体制格式由秘书股负责复核，规范；文件发送范围、紧急程序、密级和保密期限由综合股提出，秘书股规范；发送部分单位的公文，综合股要列出具体收文单位。秘书股校核时，如发现不符合办文程序，内容有不妥之处的公文，应及时向综合股提出修改或处理意见，呈签发的领导或分管领导审定后再办理。编号公文均由秘书股统一编号分发；不编文号的公文，由综合股校核分发。

第六章办文要求

十三、县政府办公室在办理公文时，要认真履行职责，提高办文质量，充分发挥参谋助手的作用，拟办意见要明确具体、切实可行。

十四、公文办理实行谁承办、谁负责，谁分管、谁把关，一级对一级负责的责任制。

十五、县政府办公室对各级来文来电，必须在半个工作日内签收并呈领导审签，若遇重要文件要即收即办。

十六、各政务秘书要及时把公文呈送县领导阅批，县领导收到公文后，原则上要在1个工作日内阅办。

十七、公文办理实行分工合作制，杜绝人走文停的现象发生。分管副县长出差，由政府办公室电话请示或报常务副县长审批，常务副县长出差报县长审批。

十八、公文办理应做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。转有关部门提出意见的时间一般不得超过7个工作日。

十九、公文从签收之日起，不需征求意见的一般在3个工作日内办结；需征求意见的一般在10个工作日内办结。公文校核2个工作日，普发性公文印制2个工作日，非普发性公文印制1个工作日。急件急办。

二十、对有具体请示事项的公文，签批人应当明确签署意见、姓名和签批日期，其他签批人圈阅视为同意；没有具体请示事项的，圈阅表示已阅知。

二十一、审核修改、审签公文必须用毛笔、钢笔或专用签字笔，不得使用铅笔、圆珠笔。

二十二、需要通过媒体或其它形式对外宣传的县政府及其办公室公文，须经分管副主任或办公室主任审批，重要公文须经县政府领导审批。

二十三、因工作需要写入县政府公文的单位和人员，一般应是副科级以上；需写入县政府办公室的单位和人员，一般应是股级以上。

二十四、各部门、单位和乡镇政府呈报县政府要求批复的“请示”件，只报县政府办公室，不宜直接报送领导同志。“请示”件同时报县委、县政府的，由县委批复；属于行政工作的“请示”，不得多头主送，否则由县政府办公室退回重办或不予办理。属情况汇报的“报告”件，除报告县政府办公室外，可同时报县政府领导同志，县政府不予批复。

二十五、各部门和各乡镇人民政府报送县政府审批的公文，由部门、乡镇人民政府的主要负责同志签发。部门主要负责人未审核签字的公文，县政府办公室不予承办；未经县政府办公室审核的公文，县政府领导同志不予阅办。

二十六、县直二级单位原则上不直接向县政府请示工作，需要请示县政府的事项，应由主管部门向县政府呈文；遇有紧急情况，县直二级单位需直接向县政府请示时，应同时报主管部门。

二十七、各部门报送县政府审批的公文或要求县政府、县政府办公室发文的，凡涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门要事先与有关部门协调，协办部门积极配合，取得一致意见并经有关部门的负责同志会签后报县政府；部门间如有分歧意见时，主办部门应将有关部门的意见及理据列明，提出倾向性意见，并将有关部门的正式意见或协调会议纪要作为附件，经有关部门主要负责同志会签后，一并上报县政府，部门不得将未经协调的文件上报县政府。

二十八、根据县政府领导同志批示和公文办理工作需要，需转由有关部门、单位和乡镇人民政府阅办的文件，由县政府办公室转出办理。未经县政府领导或县政府办公室主任同意，县政府办公室不得将县政府领导签批的意见对外提供。对转由部门办理的公文，承办单位必须签署明确的意见，并在规定的时间内退回县政府办公室。

二十九、县政府及各部门要进一步精简文件，属于县政府各部门职权范围内的事务，由部门自行发文，涉及几个部门职责的，由部门联合发文，不得要求县政府批转或县政府办公室转发。

第七章不规范来文处理

三十、属下列情况之一的不规范来文，均由县政府办公室说明原因，予以退文。一般的由秘书股股长批准后退文；重要的须经办公室分管副主任、办公室主任批准后退文。

（一）公文内容有不符合党的方针、政策和国家法律、法规及其他有关规定的；

（二）按照县政府各部门“三定”规定，属于本部门职权范围内事项，要求县政府代办代转的；

（三）公文内容涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门未事先与有关部门协调、会签的或经协商、会签，意见仍有分歧，又不列明各方理据、提出建设性意见的；

（四）除上级明文规定和涉及全县性的、综合性的重大工作外，来文要求设立县政府非常设机构的，以及来文要求调整非常设机构组成人员的（除非常设机构正副职调整外）；

（五）未经县政府领导同意以机关名义向县领导个人报送“报告”、“请示”和“意见”的；或“报告”和“意见”中夹带请示事项的；“请示”中一文数事的，主送多个机关的；或越级向县政府请示一般事项的；或请示性文件未注明联系人姓名及联系电话的；

（六）公文文种使用不当的；公文格式各组成部分不规范、不准确的；或联合行文编了多家机关发文字号的；或上行文未注明签发人姓名，联合上报的公文未注明会签人姓名的；或签发人不是单位主要领导的；

（七）公文中人名、地名、数字及引文不准确的、不规范的；或引用外文未注明中文含义，使用国际组织外文名称或缩写形式未注明准确中文译名的；

（八）公文中有关附件及其材料不全的；或反映问题模糊，提出的要求含混不清的；

（九）公文印制用墨不均匀，字迹模糊不清，难以辨认的。

第八章公文类型及其适用范围

三十一、行政机关的公文类型及其适用范围为：

（一）余府发：文种用命令、决定、通知、意见。

1、适用于对重要事项或重大行动作出安排，实行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位和人员的公文。文种用命令。

2、适用于奖惩有关单位及人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的公文。文种用决定。

3、适用于转发上级政府的重要公文。文种用通知。

4、适用于涉及改革、发展、稳定方面重大决策、措施以及指导全局工作的重要公文。文种用决定、通知或意见。

5、适用于批转县政府部门事关重大或涉及全局性重要工作意见、建议和乡镇人民政府工作意见等内容的公文。文种用通知。

（二）余府文：文种用请示、报告、议案、意见、函。

1、适用于向省、市政府请求指示，批准、解决有关事项等内容的公文。文种用请示。

2、适用于向省、市政府汇报工作、反映情况等内容的公文。文种用报告。

3、适用于按照法律程序向县人大常委会提请审议的人事任免事项等内容的公文。文种用议案。

4、适用于对重要问题提出见解和处理办法的公文。文种用意见。

5、适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项的公文。文种用函。

（三）余府字：文种用通知、通报、批复、决定。

1、适用于成立股级机构和有关人事任免、县政府领导分工、撤乡设镇、行政区划变更、表彰先进以及县政府名义授予荣誉称号、传达重大情况、批评错误等内容的公文。文种用通知、通报或决定。

2、适用于答复下级机关的请示事项。文种用批复。

（四）余府党字：文种用请示、报告。适用于县政府党组报请县委常委会议审定事项的公文和向县委请示、报告事项的公文。

（五）余府阅：适用于印发县政府领导同志的重要讲话。

（六）余府办发：文种用通知。适用于经县政府批准，以县政府办公室名义布置工作，转发县政府部门的工作意见、建议和乡镇人民政府的工作报告，转发市政府办公室以及市政府部门重要文件等公文。

（七）余府办文：文种用请示、报告、意见、函。

1、适用于以县政府办公室名义向市政府办公室及有关方面报告情况或请求批准事项等方面的公文。文种用报告或请示。

2、适用于对重要问题提出见解和处理办法的公文。文种用意见。

3、适用于以县政府办公室名义与不相隶属机关之间商洽和函复有关问题等方面的公文。文种一般用函。

（八）余府办字：文种用通知、通报、函

1、适用于以县政府办公室名义传达县政府及领导同志的指示和意见，印发重要的会议纪要，以及通报情况等方面的公文。文种用通知或通报。

2、适用于成立或调整县政府非常设机构的公文。文种用通知或函。

3、适用于县政府办公室向县政府各部门及下级政府布置机关工作公文。文种用通知。

4、适用于以县政府办公室名义答复县政府部门和下级政府向县政府的请示事项等方面的公文。文种用函。

（九）余府办抄字：适用于向有关方面告知具体事项。

（十）余府办秘字：文种用请示、报告、通知、通报、函、意见、批复、决定。适用于县政府办公室日常工作的公文。

（十一）余府办督字：适用于答复建议、提案的公文。

（十二）参阅文件：适用于印发重要工作探讨文章等。

（十三）不编正式文号：下列内容的公文以便函的形式下发。

1、会议通知；

2、会议纪要（重要的以通知形式印发）；

3、向有关部门征求意见或答复有关部门征求意见的公文；

4、经贸洽谈、展销会等活动方案；

5、贺电、贺信等；

6、一般的联系、商洽工作的便函

第九章附则

三十二、本细则自之日起执行，原有关制度和规定与本细则相违背的，以本细则为准。