自治县财政体系健全工作意见

今年是实施“十二五”规划的起步之年,也是我县经济社会发展之年。为全面加强年度财税工作任务,特提出如下工作意见:

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，围绕“四件大事”、“四大战略”、“六个”建设，加快推进工业化、城镇化、旅游产业化和城乡一体化步伐，充分利用积极的财政政策，努力培植地方财源，切实打造可持续发展的财政增长体制；健全完善公共财政体系，推进财政精细化管理，增强财政管理绩效，为推动县域经济社会跨越发展提供财力保障。

二、主要目标

本级财政收入实现12.7亿元，增长32.3%，其中地方财政收入实现10.7万元，增长39.4%；切实加大民生投入，确保民生支出占一般预算支出50%以上；积极争取上级财政支持，全年争取上级转移支付补助资金18亿元。

三、工作措施

（一）全力服务经济发展，巩固财政增收基础

积极创新投资体制机制，充分发挥财政对经济发展的调控职能，整合财政政策资源，多渠道筹集资金，加大经济社会建设投入力度。鼓励商业信贷和社会参与，建立多元化投融资机制，进一步拓展融资空间。用好用活土地资源，强化成本控制和效益核算，力求总体平衡、滚动发展，推动项目如期建成发挥效益。重点支持工业园区建设，加快园区配套设施建设，增强园区发展的承载能力和发展能力。大力支持光伏和服装产业发展，打造产业集群，尽快形成新的财源增长点。大力支持城镇建设，积极推进城市东进、南拓、北扩，完善城市功能，增强城市发展的辐射能力。大力支持中小企业和微型企业发展，完善信用担保机制，增强服务业发展活力，优化产业结构，增强经济发展内生动力。

（二）着力加强收入征管，壮大地方财政实力

依法加强财政收入征收管理，挖掘增收潜力，做到应收尽收。完善财政收入考核和激励机制，制定《自治县税收管理目标任务和考核办法》,切实增强各级各部门和企业的协税意识，调动各级各部门组织收入的积极性。加强财、税、银等部门之间的联动机制，加大对重点行业、重点企业、重点税种等重点税源的动态监管力度，大力培育政府投资平台公司和文化体育建设等税源，深入分析税收收入的结构性变化，科学把握财税增收趋势。严格落实房地产税收“一体化”征收的有关规定和程序，确保房地产税收收入水平与我县房地产开发同步增长。积极探索对财政投融资项目税收的委托代征工作，创新财政收入征管方式，努力提高收入质量。加大税务稽查力度，严厉打击偷骗税、假发票案件等违法行为，积极营造公平规范的税收秩序，努力构建依法治税的税收征管环境。按照财政部关于“将所有非税收入全部纳入综合预算管理”的规定，注重财政收入增长与可用财力增加的有机结合，完善非税收入征管和统筹办法，进一步加强政府非税收入管理，协调、督促各级征收机构按照政策和规定严格执法，严格非税收入征缴入库管理，增强财政收入的稳定性、均衡性和可持续性，不断壮大财政实力。

（三）优化财政支出结构，确保民生支出重点

统筹预算内外资金，调整和优化资金调度审批、拨付程序，严格预算约束，努力增强保障能力。积极推进收入分配制度改革，启动未实行绩效工资的其他事业单位绩效工资改革工作，开展“第三步”规范公务员津补贴、事业人员绩效工资工作，建立干部职工工资正常增长机制。大力支持农户万元增收工程，认真落实强农惠农政策，加大涉农补贴力度，深入推进农业产业结构调整，完善财政支农激励机制，引导社会资本投资现代农业。培育发展农村新型金融组织，解决农村融资服务难题。坚持保压相济、增收节支原则，进一步完善财政新增财力重点投向民生的长效机制，深入推进“民生十条”，财政支出重点向民生倾斜，确保民生支出增长55%以上，让广大群众共享发展改革成果。

（四）完善财政管理体制，提高财政资金绩效

全力实施统收统支加激励、辅之一般性转移支付补助双轨运行的乡镇财政管理体制，着力增强乡镇财政保障能力。进一步完善公共财政预算，全面启动国有资本收支经营预算、政府性债务预算和绩效预算编制工作，增强预算的完整性、科学性和透明度，形成有机衔接、完整的政府预算体系；严格预算约束，积极推进标准预算、绩效预算、责任预算，进一步促进公共财政服务均等化、财政资金安排绩效化、财政资金支出责任化。完善国库集中支付改革，加强用款计划管理，科学规范库款调度，保障支付必需。加快金财工程和财政信息化大平台建设步伐，推进财税库银横向联网工作，建立预算执行动态监控机制。开发财税综合软件平台，共享财政、税务、统计等相关部门信息，强化财税工作的动态管理。深入推进国有资产管理改革，进一步完善国有资产管理制度，规范国有资产处置行为，确保国有资产收益最大化。

（五）加强财政监督管理，规范财政资金管理

切实发挥财政监督的职能作用，认真开展部门预算编制与执行情况的抽查，注重对专项支出的过程监控，强化对重大支出项目的专项检查。有效运用自查、检查、重点调查等手段，重点加强对强农惠农、义务教育、医疗卫生、社会保障等民生资金的监督检查，加强对重点部门、重点行业、重点资金的监督检查，从立项招标、项目建设到结果审计，进行全程跟踪问效。坚决查处各种违法违纪行为，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。继续下大力气抓好“小金库”专项治理工作，建立健全防范“小金库”的长效机制。充分发挥乡镇财政就地就近实施监管的优势，全面强化乡镇财政建设。推行预算公开，自觉接受县人大、审计等方面的监督。加强政府性债务管理，防范财政风险，促进财政健康持续发展。加强融资平台监管，健全完善政府举债和融资平台分类管理制度，积极推进联合委派财务人员制度，强化融资平台债务的动态监控，推行政府债务收支预算管理。严格按照《预算法》、《担保法》等有关法律规定，禁止违规提供担保。