浅谈新形势下的国有企业管理创新

2008年国际金融危机以来，世界格局发生巨大变化，科技进步日新月异，发达国家在经济、科技等方面的优势地位继续巩固，国家之间各种力量较量更趋激烈，给我国发展带来新的机遇和挑战。我国正处在重要战略机遇期，国有企业作为国民经济的支柱，在国家经济发展建设中起着举足轻重的作用，不仅要求企业加快科技创新的步伐，更要在管理体制和管理制度上不断创新。

一、国企管理中长期存在的突出问题

1、人员沉淀，机构臃肿。现阶段的大多数国有企业一般都是涉及国计民生的领域和行业，大部分存在垄断资源和垄断权利，工作状态稳定，工资福利待遇较民营企业要好，人员过剩，流动性差，甚至存在人浮于事的现象，另外，有些重要岗位也可能被能力平平的人长期占据，虽然难以胜任，但因为缺乏必要的淘汰机制，不能实现人尽其才，由此更易引发诸多不稳定问题。

2、市场导向差，经营意识淡薄。国有企业有很多都是垄断企业，行业内缺少竞争对手。造成管理层市场导向差，经营意识淡薄，导致很多国有企业面临市场剧烈变化时，在经营策略，管理革新上应对无力，经营业绩随经济大势剧烈波动。

3、责任缺失，监督机制不健全。国家作为国有企业出资人行使股东权利。但往往派驻人员并非专职，专业人士，精力分散，召开董事会的周期过长，运作也不尽规范，造成责权利不平衡，缺乏有效的监督机制。

二、管理创新的必要性和紧迫性

要想解决这些问题并非一日之功，必须在发展中逐步解决，国有企业作为国民经济的支柱，必须发挥重要作用。国民经济正在高速发展中，国企的管理创新要与之相适应，才能适应市场变化，实现基业长青，否则，就会有被社会无情的市场所淘汰。作为一种新的更有效的资源整合模式，管理创新就要求企业面对技术和市场的变化所作出的相应的改进和调整，成功的管理创新实质上是管理技术和管理制度两方面创新的综合体现和必然结果。

三、国企要发展就必须与时俱进，在新的历史机遇和现实条件下唯有改革创新。

1、加快组织结构的创新、优化人才使用机制。

精干高效的组织结构是贯彻实施经营战略的组织保证。为了适应市场经济要求，企业可以压缩管理层次，优化管理流程。组织结构向扁平型过渡，这样可大大降低成本，提高效率。强化企业作为市场主体的相关经营职能，使企业组织结构具有高度适应市场的能力。要发现人才，大胆使用人才，大胆的使用是是发现人才，培养人才，锻炼人才最有效方法。只要有能力，适合本职工作岗位的人，就是人才，人才评价要勇于突破讲文凭，职称、资历等限制条件。要看实际能力，要有解决问题的能力，不是摆设，人才要低成本高效能，要用事业留人，感情留人，待遇留人，吸引人才，培养人才。

2、创新经营管理方式，建立现代企业制度。

建立现代企业制度必须摒弃越来越不适宜的经营管理思想，从追求政绩转变为承担盈亏责任的自我管理理念。要将经营者的命运同企业的兴衰成败是紧紧联系在一起。在市场经济条件下，企业要效益必须以市场为导向，以市场来实现经营体系中的每一个环节，把市场需求产品作为企业努力的主攻方向。企业在经营过程中时，必须把自身的发展与社会需要结合起来，然后在这种理念指导下进行具有创造性、独特性、超前性的决策，只有这样，企业才具有旺盛的生命力。

建立现代企业制度就是建立拥有现代技术和现代管理的公司。其一是现代企业制度是市场经济体制的基本部分，无论是市场机制还是宏观调控，最终都要看企业所作出的反应，只有当企业成为真正的市场主体，在利润目标的驱动下，及时对市场信号作出反应，市场机制和宏观调控才有可能发挥出应有的作用。我国建立现代企业制度，就是要赋予企业应有的企业权利。建立约束机制和激励机制，使企业成为市场经济条件下的真正企业。其二是公司制是现代企业制度的主体，现代企业制度的主体就是适应社会化大生产和现代市场经济要求的公司法人制度，其表现形式主要是有限责任公司和股份有限公司。公司制是商品经济发展和社会化大生产发展的产物，是适合企业集中巨额资本扩大生产经营规模的现代企业制度，是一种能保证企业在所有权与经营权相分离的条件，真正做到自主经营，自负盈亏的现代企业制度。

我国国有大中型企业的改革方向，就是要建立现代企业制度，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确指出，要把建立现代企业制度作为国有企业改革的方向。

3、强化监督机制，提高管理水平。

强化国有资产的监督机制，国有资产管理体制改革的一个重要方面。是国务院代表国家统一行使国有资产所有权，中央和地方政府分级管理国有资产，向国有大中型企业派驻监事会，能够从体制上和机制上加强对国有企业的监督，国有资产出资人为避免因种种原因而失控于被授权经营者，必须采取监事会的形式对其所出资设立的企业进行监管，监督董事会、经理人的委托经营行为是否体现出资人的意志，从而确保国有资产保值增值。

监事会对国有企业的监控不同于传统意义上的审计监督、财政监督、税务监督以及企业内部的会计监督等，有其自身所具有的独立性、过程性和时效性等监督特点。

国有企业监事会应在保持工作独立性的同时，既要讲究监事会工作的方式方法，又要帮助支持董事会更好地开展工作，对企业主要领导人的经营业绩进行评价，根据企业主要领导人的经营业绩，对企业主要领导人任免和奖惩提出建议，有利于在企业管理队伍中形成有效的激励和约束机制。

监事会进行监督一定要正确定位，做到有所为有所不为，在监督过程中切忌干预企业的日常生产经营活动。不干预企业的日常经营活动，是因为企业中的决策、执行和监督三者权力是一个有机的组成部分。董事会拥有企业的决策权。企业的总经理班子是执行层，监事会拥有监督权，处于监督层面，如果干预了企业日常经营活动，必然影响到企业决策权、执行权的正常行使，从而造成企业三者权力运作的无序，不能准确履行有关职责。