浅析城市规划建设中的公众参与

摘要：随着我国城市化进程的加快与生活水平的提高，公众成为我国社会发展过程中的主要力量，而公众参与城市规划保证了政府及相关部门规划行为的公平、公正与公开，使规划能够切实体现公众的利益需求，保证规划工作能够成功实施。因此公众参与是现下我国城市建设过程中的重要措施，它推动了我国社会主义市场经济的转变。本文以天津市规划展览馆（以下简称天津规划馆）为例，通过分析该规划馆中公众参与的部分，对城市规划建设中的公众参与进行全面系统的分析，并客观地指出目前我国部分城市在公众参与过程中的不足与漏洞，找出可行的改进措施。

关键词：城市规划建设；天津规划馆；公众参与；

中图分类号： TU984 文献标识码： A

一、公众参与城市规划建设内涵概述

公众参与是群众参与政府公共政策的权利，公众参与城市规划建设的过程，其实就是指公众参与规划的全部过程，其本质是要通过公众对规划制定和实施全过程的主动参与，更好地保证规划行为的公平、公正与公开性，使规划能切实体现公众的利益要求，并确保规划工作的成功实施。

城市规划既是一门跨越自然科学与社会科学的综合性科学，又是一项综合性很强的政府职能，同时它还是一项带社会实践性质的公众事业。城市规划的这三种性质，要求政府的决策要尊重科学、尊重民意，而公众则应当了解规划、参与规划、监督规划的实施，一旦城市居民能够直接而持久地接触规划，成为规划制定和规划实施过程中一个重要的组成部分，规划行为便会更加科学与民主，规划决策便能更符合实际情况和切实体现公众的利益需求，并确保规划工作的顺利实施。

二、天津规划馆中的公众参与

天津规划馆于2009年正式开放，其有效布展面积达到了一万平米以上，主要设有历史展区、中心城区、滨海新区、城市映像影厅和规划公开与公众参与区等等。其中，规划公开与公众参与区设置了政务信息查询区、规划信息实时浏览屏、规划图书展示区等区域,为公众了解、参与规划提供了机会，公众可以通过查询浏览规划信息、动手进行城市规划模拟设计，在感受城市规划对城市发展意义的同时，提出自己的意见，为城市发展做出一份贡献。

天津规划馆开放以后，为公众参与城市规划建设提供了新的途径,诸多市民都能通过该馆进一步了解规划建设信息。而这只是其中的一个过程，其意义在于通过集思广益、凝集共识，既能体现规划决策过程中的民主化、迎合民心，又有利于推动天津市城市总规划实施，实现国际港口城市、北方经济中心和生态城市的城市定位。

三、天津规划馆公众参与过程中存在的问题

天津规划馆的建设为该市的发展带来了诸多益处，但是由于我国曾经长期处于计划经济体制，导致部分政府官员并没有重视宣传与公众参与，而市民也没有认识到城市规划与自己利益的相关性，认为城市规划建设与管理是政府的事，这种观念导致了很多市民对城市规划公众参与缺乏主动性和积极性。虽然在改革开放之后，随着市场经济体制的逐步建立，公众参与城市规划的热情也越来越高，政府也逐渐认识到了公众参与城市规划的重要性，但是在其过程中依然存在着很多的问题，从天津规划馆公众参与过程就可以看出其问题所在：

1、公众参与的深度不够

天津规划馆提供的公众参与虽然方法具有创新性，但是绝大多数市民或者游客在参与过程中只有参议权，而没有决策权，自主的设计与规划也未引起有关部门的重视，反馈程度较低。这也是我国城市规划建设公众参与过程中普遍存在的问题，而随着规划项目规模的增加和级别的提高，公众参与的深度反而逐渐降低。

2、公众参与的广度不够

前往天津规划馆参观的人群很大程度上是外地的客人，对于天津的了解程度不够，因此在参与规划过程中具有盲目性。而且通常在我国城市规划建设中，公众参与的权利往往是由居委会成员代替执行，普通民众参与大型建议活动的机会较少，公众参与的广度也是问题之一。

3、缺乏应有的法律保障

公众参与城市规划建设缺乏法律法规的保障，政府部门没有明确公众参与的主体、具体权利以及相关的法律程序，对公众的参与缺乏强有力的引导和保障，而只是对规划建设部门的行政行为进行授权。

4、公众参与的意识淡泊

在公众看来，城市规划是国家、政府的事,参与城市规划的公众很多是抱着尝试的心理。除此以外,相关部门向社会公布有关规划信息有限，媒体宣传力度不够等原因，也在一定程度上导致了我国公众参与城市规划的意识和热情都极端缺乏。

四、我国城市规划建设公众参与的改进措施

从上述不足可以看出天津在城市规划建设过程中需要进一步提高公众参与的程度，而从目前我国公众参与的实践情况来看，公众参与的涉及面积极其广泛，需要资金与政府的支持，也需要公众民主意识的提高、科学规划管理机制的建立。因此，必须利用多种方式结合改进，才能促进我国城市规划建设过程中，公众参与程度的加深。

1、推进民主化进程，保障公众规划参与权

公众参与城市规划是公民行使公民权的表现，而参与的广度与深度与民主化程度具有直接的联系，因此我国政治民主化、政务公开化是公众有效参与的政治前提和基础。对此，应该大力推进民主法制建设，赋予公民更多民利，在社会经济发展的重大决策中充分享有利益表达的机会，参与政府的决策。同时还应加强城市规划的法制建设，实施依法规划，从法律上保障公民的参与权，使公众参与规划做到有法可依、有章可循，从而为公众参与规划提供坚实的法律保障，营造一个良好的政治空间和社会环境。

2、建立调控有力的规划管理体制

目前我国现有的规划管理体制存在着一定的不足，很多方案都没有真正考虑到城市行政领导层干预规划实施的情况。其实，建立一个有效的规划管理体制需要进一步深化城市政府机构的改革。应该从市场经济的发展需求出发，以此为基础对各级政府机构进行大的调整和优化，对政府机构权力范围的调整和加强对其行政行为的监督是无法回避的现实问题，在公众参与的过程中，应加强对领导层的监督，把公众评议和规划实施的组织工作列入政绩考核的指标中。改造城市规划委员会，使其成员不仅包括规划主管部门领导，还包括本市规划专家代表和公众代表，以加强规划编制与实施中的协调、仲裁、决策和执法监察工作。

3、探索有效的参与方式与途径

天津规划馆及其规划公开与公众参与区不失为一种有效的参与方式与途径，但也有诸多地方需要进一步完善，市政府应该重视群众提供的规划方案，在此过程中结合天津这座城市的文化特色与发展特点，并与市民的生活习惯相结合。因此，我国在进行城市规划建设公众参与的过程中，应该从城市本身的特点出发，采取正确的、科学的方式搜集民意。

天津城市规划馆规划公开与公众参与区的设立对于我国城市规划建设公众参与程度的提高具有一定的借鉴作用，也有利于公众进一步了解城市的发展与建设，但是这种公众参与方式也存在着很多不足，应该注重问题所在，从政府、社会等多个角度来彻底解决这些问题，同时积极拓展各式各样的公众参与途径,从而促进城市的全面发展。

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