浅谈档案价值鉴定

[关键词]档案价值鉴定;存在问题;工作新形势;制约因素

一、目前我国档案价值鉴定工作存在的问题

1.档案库藏量急剧增加,库藏压力过大。库藏档案数量快速增长,档案数量和质量的矛盾突出,向档案价值鉴定工作提出了重大挑战。

2.档案价值鉴定理论、心理和观念落后。理论是实践的先导,档案价值鉴定理论的发展较慢,尤其没有突破和创新,这自然影响到了档案价值鉴定工作的发展。(1)在收藏与鉴定的关系上,重于收藏而轻于鉴定。(2)怕错和畏难心理。从“总体”上影响档案价值鉴定工作的发展,包括:第一,国家档案行政管理部门难下大的决心,作为影响档案工作发展的重要问题或“瓶颈”问题,统筹规划,全面动手,从理论和实践的结合上予以有效地解决。第二,具体的档案馆、室,难下决心,基本上是等待,观望,不敢动手或不愿动手。第三,在具体的鉴定工作中存在一个普遍现象,即“鉴定难,销毁更难”。相当一些基层企业、事业单位在20世纪60年代、70年代曾进行档案价值鉴定工作,特别是科技档案价值鉴定工作,但是,经过鉴定确定销毁处理的无价值档案或过期档案,大多是采取封存起来“缓期执行”的办法,即无限期封存,不敢销毁。

3.档案价值鉴定工作存在的主要问题在于非正常化。档案价值鉴定固然是档案基础业务工作中的一个重要环节,但在实践中,这项工作还普遍比较薄弱。从黑龙江省来看,许多档案馆、室都没有当做经常性的业务来抓,工作缺乏制度化,往往属于临时突击。有些单位虽然制定了鉴定制度,成立了鉴定机构。但没有开展。与鉴定主体相联系,鉴定工作所存在的问题在不同阶段有不同的表现。档案室普遍存在不重视鉴定工作,失去保存价值的档案充塞库房。

二、我国档案价值鉴定工作将出现新形势

20世纪90年代末期以来,我国的档案实际工作者和档案理论工作者,包括档案行政主管部门,已经日益明显地感到我国档案价值鉴定工作的严重落后。从不同角度提出了加强档案价值鉴定工作问题,档案价值鉴定工作的理论准备和思想准备已经突出地显现出来。

1.从20世纪80年代以来的《档案学研究》和创刊以来的《档案学通讯》两个刊物发表的有关档案价值和价值鉴定方面的文章看,它从一个重要的方面,展现出人们对档案价值鉴定工作的积极关注和对即将出现的大力加强档案价值鉴定工作的新形势的期待。

2.国家档案行政管理部门和中国档案学会,把加强档案价值鉴定问题的研究和实践列入了规划和工作日程。《全国档案事业发展“十五”计划》规定,要调研论证鉴定、销毁档案的程序和方法;档案馆要做好档案价值鉴定工作,逐步实行馆藏永久保管档案的分级管理;要加强机关档案价值的鉴定工作,合理确定机关档案文件保管期限,推行档案保管期限表审批制度。修订了1987年颁发的《国家档案局关于机关档案保管期限的规定》。

3.档案价值鉴定研究已经反映到档案高层次教育的招生考试和学位论文撰写工作中。

三、档案价值鉴定制约因素分析

1.受特殊历史经历的影响,我国档案工作者的存档护档意识强,销档意识弱。(1)我国历史悠久,但现存历史档案的整体数量并不算多,我国是世界著名的四大文明古国之一,可形成鲜明反差的是,我国档案馆的馆藏数量与国外同类型档案馆的档案数量相比并不占优势。(2)为战备而鉴定和“”中的错销使人们心存余悸。

2.在社会需求的强大压力和长期利用不活跃的情况下,产生了对“丰富馆(室)藏”的片面影响。片面从数量上理解丰富馆(室)藏的观念,促使某些档案馆室出现了收集、征集档案工作不顾整体的超常现象,缺乏鉴定工作在收集、征集环节的重点强调和实施,有的档案馆的收集、征集机构专以丰富馆藏为己任,实际上对鉴定工作造成了负面影响。档案利用实践对档案鉴定具有反作用。

3.缺乏档案收藏的成本意识和协作精神。缺乏宏观规划和管理,条块分割,各自为政,热衷追求“小而全”、“大而全”。(1)在收集、征集工作中,出现不顾档案利用的全局利益和档案保管的社会总体成本,乱“抢”、乱藏档案。(2)馆际特色不明显,却又有大量不合理的重复。(3)自我封闭,不求合作,盲目追求“实体”的拥有,这些都给档案鉴定工作带来负面影响。

4.档案馆与档案室之间缺乏协调。为协调档案馆、室的档案鉴定工作,欧美一些国家普遍采取了档案馆定期向档案室派巡视员的制度。而我国档案行政部门对档案的监督指导,现阶段的力量多投在了档案工作宏观环境的优化和立卷、利用等业务上,对档案鉴定的指导也多宏观抽象,不够具体实际。

5.档案鉴定工作难度较大,现有理论政策指导不够。20多年来,我们一直以国家档案局颁发的《文书档案保管期限表》作为鉴定档案价值和确定档案保管期限的依据和标准。但这远远不能涵盖档案的内容,不能衡量档案的价值,与实际情况存在较大差距。

6.现有档案规章制度和其他因素的影响。1985年国家有关主管部门规定:档案馆工作人员的编制人数,应随馆藏档案(包括馆藏资料)数量的增减而增减,即档案人员的配置和档案经费拨付,要以馆藏档案、资料数量为依据。它使一些档案部门为追求馆藏数量,降低了对进馆档案质量的严格控制,并且影响了档案价值鉴定工作的积极开展。

收稿日期:2010-08-04