土地储备资金预算和审核

【摘要】近年来，对于土地问题的讨论和研究都在不断的深入。在对于这些问题的认识和分析当中，土地储备资金预算和审核就是当下所讨论的一个热点。土地储备资金的预算和审核直接决定今后土地的开发和利用，为后续土地开发工作能够更好的开展起到重要的作用。因此，在这个社会前提之下，结合土地储备和土地储备资金的认识，来分析当下在土地储备资金预算和审核当中存在的一系列问题，来具有针对性的作出一些建议调整，来保证在土地储备工作开展过程当中，做好经济屏障，从而为土地储备工作后续的顺利科学开展，奠定基础。

一、土地储备和土地储备资金

土地作为一种典型地不动产，总是固定在地球表面某一确定的经纬度上。与地理学上的土地概念不同，法学上的土地是指能为人类所控制、利用并借以创造财富的陆地地表。随之科技的进步，现代人对土地的利用越来越走向集约化，土地的价值总体上处于上升趋势。相应的，人们对土地价值的评估和测算也日趋精密与完善。正是土地价值的这种可估算性及人们利用土地创造财富的逐利心理，推动着土地储备法律制度这一调整市场主体合理、有序利用土地的规范的产生。正是在这个社会发展的大背景之下，对于土地储备资金又提出了许多新的要求。

土地储备，是指各级人民政府依照法定程序在批准权限范围内，对通过收回、收购、征用或其他方式取得土地使用权的土地，进行储存或前期开发整理，并向社会提供各类建设用地的行为。国土资源部、财政部、中国人民银行于2007年11月19日联合制定了《土地储备管理办法》，以“完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力”。 《办法》规定，土地储备是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。各地应根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模。土地储备实行计划管理。市、县人民政府国土资源管理部门实施土地储备计划，应编制项目实施方案，经同级人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。《办法》明确，储备土地必须符合规划、计划，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。在土地储备当中，土地储备资金的测算和审核工作是其中的一个重点，因为资金的测算和审核直接决定了土地的价值，因此，在这个过程当中，必须要通过对于认识和研究土地资金测算和审核，来进一步的推进土地储备工作的开展。

二、土地储备资金测算和审核的发展瓶颈

在土地储备资金测算和审核工作开展过程当中，由于管理、意识、人力等主观客观因素的影响，从而导致在土地储备资金测算和审核当中，出现一系列的问题从而影响到工作的开展，如果土地储备资金预算和审核在发展过程当中，出现一系列的瓶颈制约，那么也必然会影响到后续工作开展的效率。

1， 测算审核工作人员素质不高

在土地储备测算审核工作开展过程当中，存在的一个明显问题就是当下测算审核工作人员的素质问题。在工作开展过程当中，测算审核工作更加倾向于人力的主管决定因素，在调查的基础之上，进行对于土地储备资金的测算和审核。因此，可以说测算审核工作人员的素质直接决定了工作开展的效率和质量。通过走访调查发现，在当下的土地储备资金测算和审核当中，人员素质良莠不齐，而且有部分人员没有经过专业的岗前培训就投入到实际的工作当中。更有甚者，没有一个良好的职业道德作为标杆，在工作过程当中，忽略细节，在测算审核当中，对于专业的测算审核数据不能够科学公正的处理，这一系列的问题都在影响着土地储备资金测算和审核的科学性和准确度。

2， 测算审核程序不严谨

在土地储备资金测算审核工作开展当中，很少有人会对于测算和审核的结果进行反复的检验。管理层对此也没有一个明确的规章规定来促进测算审核工作的更好开展。在测算审核程序当中，甚至出现一小部分的越离现象的出现。而且，在土地储备资金进行测算和审核过程当中，还出现一定的腐败现象，而由于测算审核程序的不严谨，从而导致一些不法分子投机取巧，危害社会公共利益。

3， 测算审核认识不充分

在测算审核工作开展过程当中，由于各阶层对于土地储备资金的测算和审核工作认识不充分，只是将它定位在土地储备资金工作当中的一个组成部分，而没有认识它承前启后的连贯性作用，没有用发展的眼光来认识土地储备资金的测算和审核工作，从而直接导致在测算审核工作实际开展过程当中，存在一定的纰漏。任何工作在开展过程当中，如果对于它的重要性和根本作用没有一个充分的认识，便会影响工作的开展，在土地储备资金预算和审核工作开展当中更是如此。

三、提升资金测算和审核能力的思考

1. 提高测算审核工作人员素质

在土地储备资金测算和审核工作开展当中，人的主观能动性得到充分的发挥和体现。因此，要想提高测算审核工作的效率，就必须要才能够资金测算和审核工作人员的素质入手。通过进行岗前培训和定期的考核淘汰，来更进一步的刺激土地储备资金测算和审核工作人员的忧患意识，通过不断的提升自我的业务能力和专业素质来更好的提高测算审核工作人员的素质。在工作人员的思想意识当中，借助压力来不断提升当下土地储备资金测算和审核工作的科学性和准确性。

2. 严格测算审核程序办法

在土地储备资金测算和审核工作按照初步程序进行之后，对于测算和审核的结果往往缺乏反复的审核性和验算性。这样，便会导致在进行土地储备资金测算和审核工作开展当中，最终结果缺乏科学性。而且，如果初算结果存在偏差，那会直接影响到后续土地储备资金测算和设和的结果。在审核程序当中，由于工作人员职业道德出现倾斜以及审核程序存在纰漏，便导致在审核测算程序当中使得不法分子有机可乘，因此必须要通过严格测算审核程序，来更好的敦促严格测算审核工作的公正性和公平性。可以通过建立一个完整的监管体系，采用负责人制，来严格测算审核程序工作的开展。

3. 增强对测算审核工作的认识

在土地储备测算和审核工作开展过程当中，由于管理层对于测算审核工作的认识不充分，没有充分认识到土地储备资金环节当中测算和审核的重要性，从而在实际工作开展当中，测算审核工作不能够彻底的开展。这样，便会导致在测算审核后续工作开展当中，每个环节都不能良好的发挥价值。因此，必须要在内部加强土地储备资金测算和审核相关工作人意的思想意识，通过学习测算审核工作的重要性，利用发展的观点来看待问题，从而更进一步的增强测算审核工作的开展。

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