公路养护与管理之我见

【摘要】中国自古就有养护道路的优良传统。西周时期就设“司空”,负责按季节整平道路,并规定“列树以表道，立鄙食以守路”，“雨毕而除道，水涸而成梁”。20世纪初，中国开始修建通行汽车的公路，那时多数省的公路部门只管修路不管养路，只有个别路线进行公路养护工作。近几年,随着高速公路发展的突飞猛进,人们逐渐认识到了公路养护的重要性，并且开始加强落实养护管理相关工作,提高高速公路质量。本文就公路养护与管理中常见的一些问题与应采取的措施做一些简单的陈述，为我国的发展献出自己的一份力。

【关键字】公路养护；管理；措施

公路是国民经济建设的重要基础设施，公路是经济和社会发展的重要基础设施，随着社会的进步，经济的不断发展，公路的养护管理也变得越来越重要。不论从生产规模、从业人数、劳动量等哪一方面来看，公路养护事业均在公路建设中占有重要地位，加强公路养护具有重要意义。本文就我国目前公路养护与管理体系的特点，分析了公路养护管理工作中存在的不足，并提出相应的解决对策。相信通过科学、常年养护和规范化管理，一定能够达到通畅、整洁、绿化、美化、亮化、安全的公路交通环境,达到“路面平整、横坡适度、标志齐全、排水畅通、构造物完好等”的公路养护标准,确保公路经常保持良好技术状态。

1 我国公路护养管理体系的特点

在我国随着公路建设的大规模发展，公路养护的任务也越来越艰巨，公路养护在整个公路建设和管理中所占的比重将越来越大，并最终占据主导地位。自1995年直至今天，伴随着我国高速公路的投资主体的多元化，各种不同的高速公路管理体制积管理体制和模式都涌现出来，并且慢慢的从单纯的收费管理转变为运营管理为主的模式。

与建设体制、管理体制改革相比较，我国高速公路养护体制改革明显滞后。多年来，国内一般公路一直采取公路局、公路分局、公路段，(某些省份也实行市级公路处、县级公路站、养护公司)即集路政、养护、施工管理为一体的三级公路养护体制；投资主体的多元化，导致产权主体多样化，进一步导致高速公路经营组织形式和经营目标多元化，从而使各省的高速公路管理体制形形；事业型的管理模式由交通主管部门承担行业管理和高速公路国有资产监管双重职能，较好的避免高速公路资金的流失；近年来国内的养护管理改革主要为养护体制的改革，重点在精简机构、事企分开、管养分离，改革人事、用工制度、分配制度，改革养护生产方式，培育养护市场化机制；一般的企业型管理模式采用高速公路集团公司形式，企业型的管理模式具有公司化经营色彩，管理成本低并且管理效能比较高。

我国公路护养管理体制从起步阶段、探索阶段、再到多元化阶段经历一个长久的过程，已经形成了具有我国特色的管理体制。

2 公路护养体系的弊端与常见问题

目前，我国公路宏观管理体制正处于新旧交替过渡阶段，由于原有基础条件和管理思路不同，各省市各区段公路的养护管理也不尽相同，大致存在以下一些问题。

2.1 养护机械化水平较低

由于我国公路养护机械的配备定位问题尚未最终确定，在小修保养范围内的许多维护项目中，有些管理单位缺乏必要的专用养护设备，操作上仍以人工为主。这样对养护工程效率造成很大影响，不安全系数太高。么有完全的社会力量和少量现代的养护机械难以保证养护作业的顺利进行。难以保证养护作业的顺利进行。难以保证养护作业的顺利进行。

2.2 运作目标不相匹配，总体规划难以实现。

这种运行模式不同程度地存在职责区分不明，管理相对混乱，专业化程度低，养护资金使用混乱等弊病。

2.3 缺乏科学养护管理计划。

有些管理机构虽然定期或不定期地开展道路检测与评价工作，但由于数据量不足或数据可靠性差，或者道路使用性能评价预估系统不健全，尚不足以制定科学的、寿命周期内的养护费用效益比最小的养护计划。目前我国公路的养护与管理大多仍采用事业型的管理体制，严重影响养护技术的革新与管理机制的创新，制约着养护质量的提高和养护规模的扩大。

2.4 养路员工文化素质偏低

养路工人是一个不可忽视的群体，现阶段养路员工接受应用新技术、新工艺、新方法有一定的困难，也因此制约了公路的养护水平。公路要求有高效率、高质量的养护维修工作，而高效率、高质量的养护维修工作必须由高技术、高效率的队伍和设备来保证。国外公路养护维修作业常常是由一些专业性很强的维修公司，如专业性的清扫公司、表面处治公司等来承包，而我们国家目前还缺少太多的掌握高科技的养路员工。

2.5 预防性养护工作开展得不够，“重建设、轻养护”的现象仍然存在

由于我国公路仍处于建设的高峰期，大量资金投向公路建设，所以人们对公路养护的关注还没有被调动起来，估计这种现象随着公路建设的逐步完成和养护工作量的加大会得到改善的。系统的预防性养护工作可以延长公路寿命，减少周期费用， 我们国家在这方面还是比较落后。

由于受计划经济体制的长期影响，我国公路养护体制目前仍然带有很大的计划经济的特点，与目前我国实行的社会主义市场经济在很多方面都表现出明显的不适应，造成养护资金短缺、公路养护质量差等一系列问题。

3 提高公路养护管理的对策

公路养护管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。公路养护与管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。因此，养护管理在整个公路系统中的主导地位是显得尤为重要，针对上述分析我国现有公路养护与管理存在的弊端，提出以下几点对策：

3.1 坚强和完善养护管理法规体系

养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式(包括养护管理机构设置、管理层结构和人员配置)和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。由于公路的养护管理对国民经济发展、公众安全具有重大影响，政府必须加大立法与执法力度，对养护管理行为进行约束与规范，充分体现养护管理的强制性要求。因此，应根据目前公路养护与管理的实际情况，本着“建设是发展生产力，养护管理也是发展生产力”的原则，建立合理的养护管理制度，实行集中养护与分散养护，正常养护与季节性养护，专业养护与群众养护相结合的办法，做到建养并重，实现我国公路的可持续发展。

3.2 提高养护与管理水平，以及员工自身业务素质

先进、实用的养护技术,保证了公路的正常使用,规范、科学、高效的管理使普通公路的服务水平不断提高。首先，审计人员加强政治经济理论、财政政策和法规的学习，充分领会国家在社会主义市场经济条件F的相关政策、方针及财经法规，合理地尽到严格监督的职责；其次要加强业务技能的培训和学习，不断提高业务水平；学习推广新的审计内容和方法，以便能真正履行好对本级预算执行的审计职责。

3.3 提倡养护管理机械化对策

现代社会是科技竞争的社会，科学技术是第一生产力。必须不失时机地抢抓目前我国公路大发展的机遇，立足养护作业机械化、专业化,不断提高公路养护机械的装备率、配套率。

3.4 加强政府对公路行业的监管力度

明确公路主管部门在行使合法权力(如收费权、执法权等)的同时，必须依法履行公路养护义务和责任。公路养护实行社会监理、政府监督。一是坚持连续追踪，发挥审计公告威慑作用。二是与检察、公安机关和纪检、监察等部门建立审计移交案件跟踪督促落实工作机制。三是加大县级预算审计整改督察力度。

4 结语：

公路养护在保障路网畅通方面发挥着重要作用。通过对公路大、中修养护机制的研究，提出适合我国国情的新的公路大、中修养护机制。新体制将充分借鉴现代化的管理手段和最新养护技术，充分利用市场调节手段，改变现有公路大、中修工程的管理方式，从而有效地使用养护资金、提高公路养护质量。

参考文献：

[1]潘玉利．路面管理系统原理[M]．北京：人民交通出版社.

[2]王正君.论公路养护管理的紧迫性和重要性[J].森林工程.2005.