浅析定额人工费和市场人工费的差异及存在的原因

中图分类号：C93文献标识码： A

摘要：在国际经济危机的严峻形势下，企业生存有了前所未有压力，如何控制建设工程预、结算是企业管理工作的重中之重，作为建筑工程造价人员，其职责是严格控制工程造价，找出影响工程造价的影响因素并寻求合理的解决方法。

关键词：

引言

近年来我们在进行建设项目竣工决算审计中，几乎所有的施工企业都说:这个工程赔了，仅人工费一项就赔了多少多少。不明情况的建设单位也常认可市场人工费高于企业投标人工费报价，认定施工企业亏损的“事实”，并屡屡出现建设单位、工程监理单位超出《招标文件》、《施工合同》约定范围，违规签证，同意施工企业调增人工费进入工程决算的现象。

1、基本概念

工程造价的费用组成有：人工费、材料费和机械台班使用费。其中人工费是指列入预算定额的直接从事建筑安装工程施工的生产工人和附属辅助生产单位的工人开支的各项费用，从事建筑安装施工作业的生产工人开支的各项费用的总和，构成人工费的基本要素有两个，一个是量的因素即人工工日的数量，一个是价的因素即人工单价，所以人工费=人工工日×人工单价。

基本工资包含发放生产工人的基本工资，流动施工津贴和生产工人劳动保护费。生产工人劳动保护费是指按国家有关部门规定标准发放的劳动保护用品的购置费及修理费，补贴，防暑降温费，在有碍身体健康环境中施工的保健费用等。工资性补贴包含按规定标准发放的物价补贴，煤、燃气补贴，交通补贴，住房补贴，地区津贴等。生产工人辅助工资指生产工人年有效施工天数以外非作业天数的工资，包括开会和执行必要的社会义务时间的工资，职工学习，培训期的工资，调动工作、探亲、休假期间的工资，因气候影响停工期的工资，女工哺乳时间的工资，病假在六个月以内的工资及产、婚、丧假期的工资。职工福利费指按国家规定标准计提的职工福利费。

2、人工费的现状分析

在工程计价实践中，建设工程人工费的衡量有以下两种方式：一是按人工费占建筑安装工程总费用的比重来衡量；二是按政府或市场调查的建筑工种人工成本信息来衡量，建筑工种人工成本信息包括：基本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费、生产工人劳动保护费。人工成本信息以日工资为主，日工资按8小时/天计算，不计算加班工资，涉及到日工资换算为月工资的按21.75天/月计算。

3、人工费上涨的原因

3.1物价上涨的比价效应

物价上涨促使人工工资普遍上涨，同时，也带动了建筑业人工费的大范围上涨。之前花100元能买到的东西，现在却要花更多的钱才能买到，物价的上涨直接带动了建筑工人工资的上涨。

3.2人工单价的组成内容更加完善

住房保险、养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障因素，也促进了人工单价的上涨。如某市的非公建筑企业，2012年社会保障费费率介于1.93%～15.92%之间，平均为2.38%，与前几年只有个别企业缴纳社保费相比，社会保障费费率明显提高。

3.3劳动时间偏长

就劳动时间而言，我国建筑企业一般实行不定时的工作制，工人每天正常工作时间平均达10～11小时，夏季施工高峰期间工作时间还会更长，大大超过了《劳动法》规定的每日8小时的工作时限。国家统计局《2009年农民工监测调查报告》调查结果显示，以受雇形式从业的外出农民工平均每个月工作26天，每周工作58.4小时。其中，每周工作时间多于《劳动法》规定的44小时的占89.8%。从农民工集中的几个主要行业看，制造业农民工平均每周工作时间为58.2小时，建筑业为59.4小时，服务业为58.5小时，住宿餐饮业为61.3小时，批发零售业为59.6小时。平均劳动时间最长的是住宿餐饮业和建筑业的农民工，而建筑业的工人劳动强度大，工作时间长，作业环境差，工伤风险较高。

3.4农民工本身的人数逐渐减少

当前大多数建筑工人年龄在40～50岁之间，“80后”、“90后”的建筑业从业人员大多在管理层和技术人员层面，“80后”建筑工人只占少数，“90后”建筑工人更是寥寥无几。《中国农民工调研报告》显示，2004年农民工在制造业、服务业和建筑业中的比重分别为33.3%、21.7%和22.9%；而国家统计局2009年的数据显示，外出农民工中从事制造业、服务业、建筑业的比重分别为39.1%、25.5%和17.3%。通过数据对比可以发现：5年时间，制造业和服务业分别上升了5.8和2.6个百分点，建筑业则下降了5.6个百分点。这说明相对于传统农民工，新生代农民工显露出了行业倾向性，开始偏向于劳动环境和就业条件更好的行业，那些几代人从事建筑泥瓦工的家庭，父母也不愿意让儿女再进入这个社会地位不高、污染较重、比较辛苦的行业。

3.5本地劳务输出量较大

由于劳务输出，本地的工人数量减少，而外地务工人员由于吃、住、行等方面的因素，有时哄抬建筑市场人工工资，这也是引起建设工程人工工资上涨的一个原因。

3.6用工流动性强

工人对工资待遇很敏感，哪家公司给的工资多，就去哪家公司，这是人之常情。各建筑企业，特别是装饰公司为了能够快速地招到人，互相竞争，抬高价格，直接促使建筑工人的工资上涨。如2011年底，张掖市人工费平均涨了二三十元，技术好的瓦工从之前的100元/天涨到150元/天，木工则从120元/天涨到180元/天，电工从100元/天涨到130元/天。

4、市场人工费和定额人工费二者的关系

4.1劳动力作为一种特殊的商品出现在市场上已经由来已久，既然属于商品，必然会形成劳动力价格，以劳动力市场价格从市场上购买或雇佣劳动力支付的费用就是市场人工费。市场人工费的存在不仅历史渊源，而且有其存在的必然性，即使以定额招标的工程，在施工中也存在以市场人工费的形成进行分包或核算。

4.2定额中的消耗量是由建设行政主管部门根据合理的施工组织设计、正常施工条件下，制定生产一个规定计量单位合格产品所需人工、材料、机械台班的社会平均消耗量标准。定额人工费是由定额综合工日数量乘人工工日单价组成。定额中的标准是多数职工经过努力可以到达或超过的。市场人工费反映的劳动消耗量和价格水平、是编制定额消耗量和计提人工单价的重要依据，定额人工费是对市场人工费的约束与规范，二者相互紧密相连。定额的编制，更有益于规范市场公平、公开竞争、维护招投标双方合法利益、保障劳动者权益、促进企业提高生产技能，改善管理水平，有利于国家对基本建设投资的控制。

5、定额人工费和市场人工费的差异原因

5.1在支付内容上存在差异

广义看，市场人工费参照了一个时期内，人们的生活水平、购买能力、工薪阶层、普通员工的收入标准等综合因素形成的一个多元素并被市场接受的人工价格。狭义看，通常是按单一的劳动时间、劳动强度、技术含量为基础，并根据市场劳动力供求量等因素形成的一个市场人工费价格。这种价格受市场机制制约，并形成了一种潜在的市场行情。市场人工费从价格内容上看较为单纯，或是付多少工费干多长时间，或是出多少工费干多少工作量。对很多不懂定额计价的劳动者，市场人工费使他们更觉得直观、好算、好接受。定额中的人工费包含基木工资、工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利、生产工人劳动保护费、参加社会保障保险按规定由职工个人缴纳费用，定额中的人工费在包含内容上更加合理化和人性化。

5.2在计算消耗量上存在差异

在市场用工中，通常是按一个劳动日或一个劳动日内应该完成的具体工作量与工费挂钩，而实际完成的工作量常常高于定额计算的工作量。定额中的人工消耗量是根据国家现行编制的《全国建筑安装工程统一劳动定额》，并结合地区施工实际情况及有关补充劳动定额的人工消耗量，还增加了劳动定额水平差、因场地狭小等特殊情况而发生的材料二次搬运工、劳动定额项目以外所必须增加的直接生产用工的幅度差。并且扣除了日历日之外的法定节假和体息日，考虑了工人的正常工作时间，开工与工作结束的准备时间，必要的休息时间及部分因非人为因素造成的损失时间等因素。

结束语

定额人工费和市场人工费的差异有助于解决劳务分包纠纷，有利于工程造价计价的改革。计价定额的完善与更新是一项复杂的工程，是一个系统的、逐步的过程，推广和使用也是循序渐进的。只有认真调查分析定额人工费和市场劳务人工费存在的问题，通过基础资料的搜集，在不断实践和总结的基础上，才能不断完善工程造价计价定额，又快又好地服务于工程建设。

参考文献

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