移动政务:价值、应用与技术分析

移动政务是电子政务领域的一个新话题，它被认为是“无线通讯及移动计算技术在政府工作中的应用，通过诸如手机、PDA、Wi-Fi终端、蓝牙、无线网络等技术为公众提供服务”。移动政务不仅消除了实体政务对空间和时间的限制，还突破了传统电子政务对物理网络延展长度的依赖，它把电子政务从PC机延伸到掌上终端，从有线网拓展到无线网，从信息检索发展到信息推送，无论在理论上还是在实践中，都是重要的创新。

一、移动政务价值层面――被动变主动，静态变动态

在传统电子政务中，公众必须借助计算机登录到各个部门的网站才能浏览相关业务信息，即便是在一站式网站，也仍然摆脱不了物理网络的限制。比如，公众想了解交通违章信息，可以登录交通管理部门的网站，输入账号密码后浏览相关内容。这种传统的电子政务模式与实体模式一样，在一定程度上是一种被动型的服务模式，即公共部门在公众通过物理介质提出信息需求后才能提供相应的服务。但问题是，一方面，公众必须要在特殊的物理环境下才能获取信息，另一方面，公众没有也无必要养成每日登录政府网站的习惯，因此，所谓政务信息的公开和公共服务的网络化往往成为一厢情愿的美好愿景。而在移动政务中，我们更提倡政府信息和服务的主动推送(PushL政府可以利用移动技术，将信息推送到公众的移动终端上，使得公众无需前往部门驻地或是有线网络终端就可以在第一时间了解到具有公共性质的或者是事先定制的最新信息。显然，这种主动型的服务模式与被动型模式相比，具有更为突出的人本精神。

在电子政务的发展历程中，如果说一站式门户平台是对政府上网的一次超越，那么移动政务将是电子政务发展中的第二次超越。这次超越将在传统电子政务基础上实现更为广阔的业务空间与更为灵活的管理模式。

二、移动政务应用层面――优化与重组，目标与使命

移动政务说是政务，但这并不代表政府要包办一切。就如同传统电子政务中所倡导的，政府在移动政务建设中所应起到的作用是掌舵，而不是划桨。政府部门应当明确自己的职责，并为此制定详细的目标与工作计划；部门与部门之间应当建立起跨部门的合作机制，以实现信息的充分共享和业务的规范化与一体化；应当尽快制定相关法律政策，保证新模式的合法性。

从具体应用来看，政府部门要做好适合开展移动政务业务的梳理和整合工作，通过协调各部门，力求搭建统一的信息平台与办公环境。如果各部门仍然是你的我的，你弄一套系统，我搞一个终端，那么就退回到老路上去了，充其量只是政府部门的又一张脸面而已。公众或者现场管理者如果仍然需要花费大量的时间和成本用于信息的检索和组织，这绝不是移动政务所提倡的。

另一方面，有专家指出，与计算机互联网相比，移动政务更利于解决数字鸿沟问题，因为手机的普及率远远高于计算机。的确，2003年，北京市移动电话普及率已经达到76．1户／百人，而信产部最近预测2006年全国手机用户达4．4亿户。虽然移动市场正以平均每月478万户(2005．9)的规模疾速膨胀，但是具有普遍性原则的公共管理与服务必须满足全体公民的政治、经济和文化需要。因此，作为当前公共管理核心部门的政府，应仍然致力于解决数字鸿沟问题。切莫忘记，无论是电子化还是移动化，终究只是手段，建立一个为公民服务的追求质量的政府才是真正的目标和使命。

三、移动政务技术层面――传输与组织，规范与表达

社会各界对移动政务技术层面的讨论，已然十分丰富。技术层面上主要应解决两个问题，第一是信息传输，第二是信息组织。在移动政务中，信息传输主要对应于移动通信技术，信息组织则主要应研究如何获取信息、整合信息和表达信息。

信息获取主要指通过什么样的方式、什么样的平台，以及利用什么样的设备或人员等提取信息。在政务领域，由于缺乏有力的协调机制，部门林立、业务分割，信息存储在不同的系统平台中。但是移动政务要求政府及时、全面、按需而动地提供服务，这就要求建立高效、通畅的信息交换平台，从不同的系统中调取信息。

信息整合则需要制定相应的数据和技术标准，利用规范化的手段，将不同来源、不同渠道、不同平台上获取的信息统一起来，实现对外的透明传递。从不同系统调取的政务信息在结构上具有异质的特点，并存在一定的重复和冗余，如果把这些信息一股脑地发给公众，不仅不能为他们带来高效的信息服务，相反会增加精力和财力负担。因此在信息获取的基础上必须要实现对信息的整理和分析，从而为公众提供有效信息。

正如某位专家所言，“由于移动交互的吸引力与普适计算技术的快速发展，未来移动信息终端与无线网络将不亚于现在计算机与网络的规模与影响”。移动政务的不断实践与理论总结，必将为电子政务研究开辟一个新的天地。