浅谈安全生产条件作为安全生产管理考核关键指标的意义

摘要：改革开放以来，我国的经济飞速发展，取得了举世瞩目的成就，但是安全生产形势却十分严峻，尤其是重特大事故多发频发，煤矿等重点行业的安全问题十分严重。企业的安全生产条件急需作为安全生产管理的关键考核指标，从而从根本上遏制安全生产事故。

关键词：安全生产条件;安全生产管理;关键指标

一、目前形势

在《安全生产许可证条例》关于安全生产条件提出要求之前，平均每年发生事故70多万起，死亡12万多人，伤残70多万人。2001年至2005年，全国共发生一次死亡30人以上特别重大事故73起；一次死亡10－29人特大事故587起［1］。不过，在国家和企业意识到安全生产条件的落实之后，全国的安全生产状况明显好转。2010年全国共发生各类事故363万起，比2005年的718万起下降494%。事故死亡人数显著下降。2005年全国事故死亡人数127万，而2010年降到8万人以下，为79552人［2］。虽然全国安全生产事故逐年下降，安全生产状况趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍很大。企业的安全生产管理流于表面，安全生产管理中的考核也只是依赖于有关安监部门的检查。对于关键的安全生产条件片面理解为“物的安全状态”，而忽略了重要的“人的安全行为”，从而无法真正扼制安全生产事故的发生。

二、安全生产条件重要性

《安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律的出台对于规范安全生产秩序起着重要的指导作用。《安全生产法》中第十六条明确规定：“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动”。但《安全生产法》却未能给“安全生产条件”一个具体说明。直到《安全生产许可证条例》的颁布，才第一次明确地提出了企业的安全生产条件为13项。

然而，不少企业不具备或不完全具备安全生产条件进入生产，追求效益，不顾安全。即使事故发生后也很少从安全生产条件不具备上找原因。就这样安全生产管理中最根本、最关键的内容，在实际安全生产管理中却被忽略了［3］。其实对企业安全生产责任制落实的考核和对从业人员资格的考核都属于《条例》中规定的安全生产条件的13项之一，因此，我们在平时的安全管理中只是抓住了安全生产条件的一个点，却忽视了它的整个面，安全生产条件应当是安全生产管理考核的总领的关键指标。

三、改变现状的对策措施

企业的安全生产管理，不是一朝一夕就能达到理想状态的，必定经过艰苦地摸索。因此，对于如何实现安全生产条件作为安全生产管理考核的关键指标提出如下一些具体措施：

1.进一步加强立法工作 《安全生产许可证条例》只规定了安全生产条件13项，没有明确具体的标准要求，应该出台一部更详细的法律进一步明确。比如，这样一部法可叫做《安全生产条件规范》，对《条例》中的13项，逐项进行具体化，达到可依法操作的地步。让企业能依法进行自我完善，也让监管部门可以依法进行监督。

2.企业自身安全管理 企业的安全生产管理就是管理人的不安全行为、物的不安全状态。著名安全科学家海因里希说，人的不安全行为引起的事故占事故总数的88%［4］。企业中的人又可分为两类，企业安管人员和职工。只有切实提高了企业中安管人员和职工的安全意识和技能，才能保证安全生产管理真正是以安全生产条件为考核关键指标。所以，从这两类人来提出措施：

（1）企业安管人员是安全生产管理体系中数量最庞大、作用最直接的安管力量。安管人员的培训工作，可设置一个专业的安管人员的培训基地。基地设省、市、县三级，基地与科研单位合作，讲授最全面的安全知识。同时基地中可以进行各种事故的模拟演示，可以学习各种先进的事故监测仪器的使用。完成学习后进行严格的考核，取得相应的资格证书。

（2）企业职工的安全培训，除了原先的三级教育外，还应由具有专业的安全生产培训知识的专业机构来进行培训。政府相关部门审核这样的培训机构的资格，限定培训费用。企业被强制要求由第三方专业机构对职工进行安全培训。

3.监管部门监督、检查 任何监管部门的监督检查都应当以安全生产条件为基础。同时，加大对于安监工作的人力、物力的支持，最终保证企业的安全管理将安全生产条件作为关键。

（1）对于安监人员，应当提高要求，需要取得相关部级资格证书方可从业。同时，各地安监人员实行轮换制，每两年轮换一次，一般是在同级别之间。

（2）对于全国众多的企业实行部分抽查和违规高额处罚相结合的方式。在抽查中，发现有不符合安全生产条件的现象立即进行高额处罚，多项安全生产条件不具备的现场安监人员有权直接吊销其安全生产许可证。如美国，监察员在现场一旦发现有严重问题存在，就建议在经济上给予非常严厉的处罚。对于非严重违规，每次可判以最高达7000美元的罚款［5］。

四、措施的意义

如果按照上面所给的政策执行，可以确保安全生产条件在安全管理检查中起到关键作用，使安全管理更加明确，减少安全事故，益处多多。

1.制定这样一部类似于《安全生产条件规范》的法规，使关于安全生产条件的法规有了统一标准，可以进一步明确企业必须具备的安全生产条件，企业在考虑条件时不需要再考虑其他的相关法律，也不需要找中介机构去进行评价，企业可自检，降低了企业的成本。同时，对于安监人员实施监督检查也更方便，更便于操作，只需依法检查，降低政府部门成本。

2.关于建立安管人员安全生产知识培训基地有两方面的益处。一，可以充分整合优质资源，将先进的安全管理知识传播到安全生产的最基层，切实发挥基层安管人员的力量。二，建立这样一个基地可以使安管人员的培训工作更加统一，真正提高中小企业的安全管理水平。

3.对于企业职工的安全培训由第三方来培训，可以有效避免现在的安全教育流于形式的弊端，依靠群众来监督企业不断完善安全生产条件。

4.只有真正提高了政府监督部门安管人员的管理水平，才能认识到安全生产条件在安全生产管理中的关键作用，提高管理效率。同时，实行轮换制度可以有效的避免包庇、弄虚作假和抑制现象。

5.适当的抽查和高额的罚款能够有效扼制企业投机取巧的心理，真正将安全生产条件落实好。国外的成功案例，证明其确实可行。

综上所述，安全生产的各类管理其实质就是对安全生产条件的建立和完善，所有的安全生产事故无一例外的涉及到安全生产条件。因此，安全生产条件作为安全生产管理考核的关键指标意义重大。当前，面对严峻的安全形势，更应该看清这样的事实，从而针对性预防事故，降低事故发生率，让社会更加和谐！(南京工业大学安全工程0801；江苏；南京；211816)

参考文献：

［1］ 国务院办公厅关于印发安全生产“十一五”规划的通知〔2006〕53号

［2］ 安全生产“十一五”规划实施评估报告

［3］ 李刚强，孙其珩，赵声萍，钱剑安.安全生产条件评价理论与实践.南京：东南大学出版社，2007.

［4］ Hoinrich,H.W.Industrial Accident prevention［M］.McGraw-hill,inc.,Yew York,1931

［5］ 田野，梅强.发达国家中小企业安全管理经验与启示.国际经贸，2007,33：36～37.