对金融危机背景下赣州经济发展的若干思考

［摘 要］ 全球金融危机的加剧和漫延，使赣州经济发展面临巨大的压力。出口企业订单减少，生产萎缩；大量民工返乡，就业困难；股市跳水，居民财富缩水；房地产价格下降，财政收入缺乏保障；农产品价格下滑，农民增收困难。战胜困难，转危为机，是当前最迫切，最紧急的任务。本文分析了赣州经济发展面临的困难，并提出了相应对策。

［关键词］ 扩大内需 市场信心 赣州经济 金融危机

随着美国次贷危机不断扩大，银行普遍选择提高贷款利率和减少贷款数量，致使全球主要金融市场显出流动性不足，世界金融市场出现剧烈动荡，并危及到实体经济，导致大量企业破产、工人失业、市场萧条，不少经济学家断言次贷危机引发的金融危机已经演化成有史以来规模最大、危害最久、破坏最甚的经济危机，世界各国将面临全球经济衰退和大萧条的时代。面对危机，中央经济工作会议确定了2009年“保增长、扩内需、调结构”的战略布局，把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务。尽管赣州市2008年1―9月经济保持了较好的增长势头，但主要是消化2007年已接订单，随着国际经济环境的恶化和国内经济大幅下滑，赣州市经济增长、财政增收前景不容乐观。在外需减少、内需不振的形势下，要确保赣州经济平稳较快发展是当前最紧迫的任务。

一、经济危机深刻影响了赣州的经济发展

1、赣州市出口企业订单减少，生产萎缩。据赣州海关统计，赣州大部分出口企业出现利润减少或甚至亏损的状况。中国人民银行赣州市中心支行对赣州市出口企业经营状况进行了抽样调查，14家出口样本企业中利润减少和亏损的有9家，占64.28%；样本企业出口实现利润5510万元，同比减少423万元，下降7.12%。赣州代工企业发展举步维艰，各大矿产品加工企业订单极少，面临机器停转、工人失业、厂房闲置的困境。

2、四大产业集群遭遇寒冬，支柱功能下降。赣州四大产业集群具有典型的周期性行业特点，受国际市场影响较大。其中，钨产品已从最高14万元/吨跌到5万元/吨，跌幅达65%；稀土产品从最高8万元/吨跌到4万元/吨，跌幅达50%；且钨与稀土均呈现有价无市或无价无市状态，各大矿产品企业的采矿点已基本停产关闭，产品积压，生产停顿。赣南脐橙也遭遇了同样的境遇，价格从往年的1.5元/斤跌为2008年的0.4元/斤，“果贱伤农”效应正在显现。房地产业进入萧条期，虽然价格下降幅度不大，但成交量极其萎缩。房市低迷，已严重影响到其上下游产业的发展，其支柱产业的关联带动作用几乎为零。

3、农民工失业返乡，农民增收困难。据广州火车站提供的数据，2008年10月11日至27日，广州站共发送旅客117.4万人，同比增长了12.9万人，其中很大一部分增量就来自返乡民工。统计显示，2008年上半年，全国有6.7万家规模以上的中小企业倒闭。广东省中小企业局统计的关闭、停产、歇业和外迁的中小企业不断增多，截至2008年10月，这个数字已升为15661家。赣州是劳务输出大市，全市每年约有200万民工前往发达地区打工。如按50%的比例计算失业，返乡人数将达到100万之多，如不能在本地吸收就业，再以每个民工每月平均工资1200元计算，我市将因民工返乡每月损失国民收入1.2亿元。更为严重的是，大量农民无法就业，无所事事，必将引发诸多社会问题。

4、股市、楼市价格暴跌，居民财富缩水。2008年度，中国股市从上证指数最高6124点跌至最低1664点，跌幅达75%，远远超过了引发危机的罪魁祸首美国45%的股市跌幅，成为世界跌幅最深的国家之一。中国参与股市的1.2亿账户平均每户亏损38万元。几百万亿财富短时间内蒸发，导致了个人资产性收入大为减少甚至为负增长，支付能力下降，直接制约了中小企业发展。市场需求的减少将对中小企业特别是民营经济形成新一轮的打击。赣州受市场不振拖累的企业众多，涉及服务业、餐饮业、种植业、养殖业、房地产业和各种个体经营户。自2008年下半年以来，这些行业都表现出业务量下降、利润减少的经营状况，财务风险、经营风险和市场风险不断上升。

5、税基不稳、税源流失，赣州市财政增收缺乏保障。据赣州市统计局消息，虽然前三季度全市完成财政总收入74.28亿元，增长31%，但后续增长乏力，特别是矿产企业所得税、房地产税这些占2007年财政收入60%的“功臣”在2008年下半年出现了功能退化，难以为继。从2008年第四季度开始，全市财政收入增长下滑的趋势明显。

二、赣州经济受外部冲击的原因

1、出口导向型战略使我国经济发展过分倚重出口。在我国的经济结构中，出口占到国民经济比重的三分之一，我国经济的对外依存度为70%以上。当其他国家特别是我国出口的主要市场欧洲、美国、日本都出现经济衰退的情况下，我国的出口势必受到影响。中国社科院作过一个分析，美国市场占中国出口20%左右，美国的增长率如果下降1%，中国的出口就会下降4%。美国著名研究机构的经济学家达那萨波特表示：“美国2008年第三季度经济增长为-0.5%，并且不利因素将在第四季度发挥更大的影响力，第四季度的情况将更为糟糕，经济增长率为-5.4%。在2009年上半年的所有时间里，美国经济都将处于负增长状态。”如美国2009年的增长率为-2%，仅美国市场，我国出口将下降8%。以纺织业为例，尽管我国已经几次提高了出口退税的额度，但纺织业企业因为产能过剩，依旧生存艰难。每年的广交会都是我国最重要的出口产品纺织服装、鞋类的展销会，与往年相比2008年异常冷清，订单大幅减少。2009年中国纺织品服装的出口或许会出现1998年以来的首次“负增长”。国外市场萧条对赣州市的出口打击尤为严重，不仅主要产品出口价格暴跌超过50%，而且部分产品出口数量下降到几乎为零，出口这架马车在拉动赣州GDP增长中的作用越来越小。

2、政策的时滞效应扩大了经济危机带来的冲击。西方自由主义学派认为，财政政策和货币政策从制定、实施到真正发挥作用至少要经过6个月的时间，而此时实体经济状态与制定政策时管理者的预测可能正好相反。各种政策发挥作用时不仅没有稳定经济，反而扩大了经济波动。由于这个原因，决策者可能无形中扩大了而不是缩小了经济波动的程度。一些经济学家声称，历史上许多重大的经济波动，包括20世纪30年代的大萧条，都可以归因于不稳定的政策行为。政策的时滞效应在我国2008年得到验证。当全球经济和我国经济在2007年10月见顶回落的关键时刻，我国主流经济界和政府经济专家团队根据国际石油和重要原材料价格不断攀升、国内CPI指数不断上涨的现象，作出了“我国经济将由局部过热发展成全面过热；由结构性通货膨胀逐步演化成为全面和恶性通货膨胀”的判断，并出台了一系列打压股市、打压房市的紧缩政策。自2007年3月18日，人民银行经过6次加息，使一年期贷款利息升至7.47%，同时10次上调银行存款准备金，2007年12月25日存款类金融机构执行14.5%的存款准备金率标准，创20余年历史新高。紧缩的货币政策使我国2008年经济发展急转直下，企业资金断链，大量企业纷纷破产，股市、楼市双双跳水，资本市场的融资功能和优化资源配置功能全面丧失，经济步入调整轨道，虽然2008年9月之后，央行进行了4次利率下调，但经济下滑趋势没有得到扭转。

3、收入分配不公，国内需求不旺。清华大学社会学教授李强，根据中国人口普查的数据，发现一个结论，就是中国的社会结构出现了一个非常畸形的，叫做倒“T”字型的社会结构。“T”字的一横大概占中国人口的百分之八十多，而在细细的最上端一竖里，占人口百分之零点五的、控制全国金融资产的百分之七十左右的这一小群人，剩下的就是中国的公务员，一小部分中产阶层，还有一些事业单位的人，合在一起也就是占中国人口的百分之十左右。在整个经济增长过程当中，财富的分配出现了差距过大的趋势。虽然我国有13亿人口，但由于差距过大，国内需求不旺，如果仅仅面向国内市场，企业发展困难。

4、企业生产技术落后，市场竞争能力低下。在我国，利润来源于权利寻租，排除异己的企业并不鲜见，市场中浮躁、投机、短视氛围较浓。不少企业把资源浪费在托人情，找关系，建壁垒等非生产性活动上，而对真正需要关心的技术改造、市场风险、管理效率却往往无暇顾及，无钱保障；市场竞争策略陈旧，“窝里斗”频发，价格战不断，最终渔翁得利者都是外方。以稀土行业为例，占据全球稀土产量90%、储量43%的情况下，中国稀土价格仍处被动。中国稀土学会副秘书长张安文认为稀土定价权旁落主要原因是“窝里斗”。一些地方省份违背中央规定无度开采、加工、出口稀土，形成供大于求的局面。而国外买家也盯上了中国企业的弱点，想尽办法占便宜，一张订单满天飞的现象十分普遍，最后造成多家供货方前往谈判，价格就下来了。2008年2月2日，稀土资源重镇赣州市召开了电视电话会议，明令当地稀土矿山停产。但对不少公司来说，不用政府要求，自己也会主动停产。这表明稀土产业正进入全面萧条阶段。

三、对赣州抵御危机的几点建议

1、增强危机意识，帮助企业攻坚克难。各级党委和政府必须具有强烈的危机意识和快速应对危机的能力及手段，帮助企业渡过危机。要认真贯彻落实吴新雄省长关于“政府要围着企业转”的讲话精神，树立“救企业就是救民生，救企业就是保增长”的观念。在危机面前，各个市场主体既要“八仙过海，各显神通”，又要精诚合作，抱团御寒。在全社会形成企业要自救，行业要己救，政府要抢救，银行要急救的危机应急机制，千方百计帮助企业渡过难关。建议对赣州市重点企业进行领导挂点、部门挂钩等各种有效措施，多为企业办实事，办好事，杜绝伤害企业的事情发生，切实降低企业负担，使企业在危机中生存下去，发展起来。

2、调整产业结构，塑造产品核心竞争力。通过培育产业集群，提升特色品牌，对稀土、钨、建筑业等资源性或关联度较大的行业适当提高行业集中度，规范生产秩序，避免自相残杀式的“窝里斗”和竞相压价，抓住资源价格大幅下滑有利时机，加快优势矿产资源整合的力度，鼓励和支持龙头企业通过市场重组、并购，扩大规模。加速组建集科工贸、产学研为一体的大型国有战略矿产集团，按照国家战略需要重新规划及组织稀有金属的开采、生产和研发，从而有利于战略矿产行业采取联合行动成立价格联盟，实行一致的限产和提价措施统一价格、一致对外，逐步争取国际市场上的定价权。大力增加战略矿产资源的科研投入，在全国范围内集中组织专业科研队伍。就稀土而言，我国有近6000名相关科研人员，分散在数百家机构、企业和院校，力量分散。针对目前情况，需要统一规划，集中技术力量，集中使用科研资金，对核心技术形成联合攻关，研发具有我国自主知识产权的专利技术，逐步打破外国的专利垄断。重视水电、机械、饲料、水泥、建材、旅游、轻工等产业，建立多元化、多层次、多形式的经济格局，以分化市场风险，确保我市经济平稳度过危机。

3、关注民生，千方百计扩大内需。各级政府和有关部门应保持清醒的头脑，在充分了解并把握返乡农民工需要的前提下，及时与他们“牵手”，做好思想工作，帮助他们解决实际困难，为他们“抢机”、“充电”、“撑伞”，使之感受到返乡的温暖，树立对未来的信心，否则可能引发就业、治安、社会保障等新的社会矛盾。有计划地提前储备岗位信息、免费提供职业培训、扶持农民工回乡创业；建议政府对返乡农民工实施“暖心工程”，开辟返乡农民工劳动争议仲裁“绿色通道”，及时处理劳动争议，妥善解决工资兑付问题，为返乡农民工提供法律援助，做到应援尽援；通过认真宣传党和国家的支农惠农政策，在当地积极开展“创业工程”，分类引导返乡农民工理性创业，使返乡农民工的“心”与“业”一同返乡。对于特色农副产品，地方政府官员应像广东的公务员推销柑蔗那样，义不容辞地充当推销员，当好产品的形象大使，确保当地农民增产增收。应利用各种政策和措施刺激股市，稳定楼市，使居民的财产性收入得到保障并不断增加，只有这样，才能调动在我国真正有支付能力的中产阶级的购买意愿，真正实现活跃市场，扩大内需。

4、厉行节约，勤政廉洁。领导机关和领导干部要以身作则，同铺张浪费行为作斗争，带头过紧日子，为全社会作出表率。目前，全球金融危机影响逐步扩大，“艰苦奋斗、勤俭节约”是我们党和人民应对各种困难的宝贵精神财富。在金融危机对实体经济的影响进一步加深，经济发展外部环境更为复杂多变时，我们没有理由大手大脚、铺张浪费，而应量力而行、精打细算，把有限的财力、物力用在解决边远艰苦地区、基层一线的困难上，用在扩大社会就业、改善困难群众的生活上。要杜绝无实质内容的出国考察访问，压缩会议经费支出，把钱用到救企业、改民生的刀刃上。在应对1929―1933年的经济危机的过程中，美国上下节约成风，政府裁减冗员，市民勤劳节俭，男人锈钝的剃须刀磨了又磨，女人破旧的裙子补了又补。正是这种勤俭的行为使美国最早走出危机，快速恢复经济，逐渐确立了世界强国的地位。

5、加强公共宣传，消除恐慌意识。宣传部门应该通过各种媒体大力宣传党和国家的各种政策，多做正面、积极的报道，少做负面、消极的报道，促使广大民众自觉配合国家有关政策，共同珍惜和维护我国良好的发展局面，大家齐心协力共同恢复市场信心，形成投资者敢于投资、消费者敢于消费的市场氛围。总理曾说过，危机时期信心比黄金更重要。只有提升信心，才能扩大内需。让秉承“现金为王，谨慎投资”的各个市场主体走出对未来不确定性产生的恐惧阴影，发挥出乘数效应和杠杆效应，才能使4万亿元的政府投资带动广大的民间资本，汇聚成一股巨大的投资热潮，形成强劲的国内需求，为我国经济的进一步发展提供有力的保障。另外，应组织专人研究国家宏观经济政策，精心挑选项目，尽最大可能争取到中央和省政府的资金支持，特别是在中央继续扩大投资刺激经济的情况下，应早联络、早准备，抢占先机，争取大型项目，用项目来推动赣州的经济增长。