人大评议:监狱管理展新容

2005年末,吉林省人大常委会对省司法厅的监狱管理工作进行了评议,并进行了测评,省委书记､省人大常委会主任王云坤还在评议报告上做了批示:“希望认真总结经验,发扬成绩,团结全体干警,真正建成全国先进监狱｡”尽管这次对全省监狱管理工作给予较高评价,但为了使我省的监狱工作更上一层楼,常委会组成人员还是毫不客气地给他们提出了一些建议和意见,即监狱监管设施落后,减刑､假释刑事政策掌管偏严,监狱经费投入不足,罪犯改造质量有待提高,民警队伍结构不合理,综合素质有待提高等,要求他们利用三个月时间进行整改,以达到预定目标｡

如今,三个月已经过去了,他们整改的怎样?效果如何?在前不久召开的吉林省十届人大第二十七次常委会会议上,省司法厅就关于落实省人大常委会专项工作评议意见的整改情况作了书面报告,省人大常委会又对这个报告进行审议｡常委会组成人员认为,省司法厅和省监狱管理局对省人大的评议意见非常重视,整改工作态度认真､思路清晰､效果明显｡整改工作报告既总结了全省的监狱工作整改情况,又提出了今后一个时期的总体思路,有很多创新性的做法｡常委会组成人员对这个报告表示满意｡究竟他们采取了那些措施?取得了哪些成果?才得到常委会组成人员的如此肯定呢?

针对监狱监管设施落后､缺乏突发应变能力的意见,他们制定了强化监管,确保监狱安全和稳定原则｡

在内部管理上建立警务督察制度:从今年一月份开始他们就在全省28个监狱实行了督察责任制,因督察不严､不细､不实､不到位而酿成事故的,追究督察人员的责任,由监狱主要领导负总责,分管领导､纪检监察的领导具体负责｡开展监管安全竞赛活动:以每季度为一阶段,设立监管安全奖,成立狱内侦察处｡现在,除了白城市均已完成了狱侦科的组建工作,同时还在全省配备了狱侦民警100名;坚持监狱每月(监区每半月)召开一次案情分析会制度;对已发生案件和破获的未遂案件实行倒查制度等｡提高物防､技防水平:积极争取资金,让全省各监狱都逐步安装上具有监视､监听､对讲､报警功能的监控系统,各监舍､生产车间､楼道等罪犯活动场所都设置监控镜头,改建不符合标准的监墙､电网,建成具有断电､触电､短路情况下的报警和自动恢复供电功能的脉冲电网｡

针对减刑､假释刑事政策掌管偏严的意见,他们采取了贯彻宽严相济的刑事政策,提高执法水平的举措｡

积极协调审判机关和检察机关,共同进行调查研究,确定科学合理的统一的减刑标准和幅度｡他们已与5个重刑犯监狱所在地的长春､吉林､四平市中级人民法院协调,将重刑犯减刑1年的标准统一到法律积分200分,与7个监狱所在地的中级人民法院协调,取消了罪犯的减刑比例｡通过整改,目前全省在押犯的减刑比例已经高于全国平均水平｡短刑犯减刑难的问题已得到解决｡同时还开展了依法清理老病残罪犯工作,通过当地法院对老病残罪犯实行减刑､假释,现在已有108名老病残罪犯被清理出狱｡此外,他们还采取相关措施,让全社会来监督｡通过互联网､宣传栏等载体向罪犯和社会公开减刑､假释､保外就医的条件;推出法律法规咨询专线电话;在人大､政协等机关中聘请执法监督员;公示拟减刑､假释人员名单｡通过这一系列措施,进一步规范了执法行为,提高了执法水平｡

针对监狱经费投入不足的问题,他们采取了加快监狱体制改革步伐,大力发展监狱企业的措施｡

为加快改革步伐,他们还组织有关人员到全国首批试点省市进行了考察学习,制定了《吉林省罪犯劳动改造管理办法》､《监狱和监狱企业劳务合同的有关规定》等9项制度｡同时,为监狱企业集团公司配备了两名副总经理,目前集团公司已经开始运行｡在大力发展“两头在外”加工业的基础上,成立招商引资领导小组,加大招商引资工作力度,年内力争引进200个岗位以上的项目10个,争取早日完成工业厂房厂区的建设,为改造罪犯提供更多更好的劳动场所和岗位｡同时,在上半年建立起监企协调运行新机制,确保监企分开后监狱和监狱企业能规范运行和协调配合｡

针对罪犯改造质量有待提高的问题,他们采取了创新教育改造工作,提高罪犯改造质量的措施｡

在继续坚持和完善“实施救助､真情感化､学历教育､以智化愚､面向回归､培训技能､维护权益､法律救助､坚持开放､社会帮教､抓住关键､心理矫正”等改造措施的同时,积极探索新形势下对罪犯教育改造的内容和形式｡在罪犯中广泛开展社会主义荣辱观教育,继续抓好全省监狱罪犯心理矫正咨询网络建设,运用好心理咨询､心理矫正技术在改造罪犯中的作用｡他们还加强了与社会院校的联合办学工作,进一步拓展了社会化层面,抓紧进行未成年犯管教所教学楼的重建项目,进一步完善罪犯改造质量评价标准的准备工作｡

针对民警队伍结构不合理､综合素质有待提高的问题,他们采取了加强队伍建设,全面提高民警综合素质的措施｡

首先,他们对10所省直监狱的主要领导进行了交流调整,又对7名副职进行了交流和分工调整,并开展了处级干部的竞争上岗,举办了领导干部和理论骨干培训班,在全体民警中开展社会主义法治理念教育｡坚持从严治警,从源头治理腐败｡对民警执法执勤情况和贯彻司法部提出的“三个杜绝”､“监狱人民警察六条禁令”情况坚持每季度搞一次明察暗访,发现问题严肃处理,加强对小卖部､狱内超市､合餐的检查力度｡加强对领导干部的经济责任审计､离任审计､专项审计工作｡精简监狱机关人员,充实监区警力,使一线警力达到民警总数的60%以上｡对省直人员编制进行调整,计划招收90名公务员,以充实监狱民警队伍,逐步解决队伍年龄结构､文化结构和专业结构不合理的问题｡

从整改效果可以看出,吉林省人大常委会开展的对省司法厅监狱管理工作的评议促进了监狱事业的发展｡常委会组成人员认为,三个月的整改仅仅是良好的开端,希望省司法厅能继续落实好省人大常委会的评议意见,加快监狱工作的改革发展步伐,为加强民主法制建设,创建“平安吉林”,构建和谐社会继续做出新的贡献｡