建立合作信任机制缓解常规快速全球打击的潜在风险

建立合作信任机制可缓解常规快速全球打击的一些潜在风险。特别是，可以采取多种措施缓解弹头不确定性问题，同时缓解俄罗斯和中国对自身核力量生存能力的担心。其他问题较难通过合作降低风险。例如，如果美国决定使用CPGS攻击中国，那么在伴随这种打击之下将无法通过合作降低冲突升级的风险。虽然在危机时刻加强沟通能有所改善，但如果在战争期间，美国使用CPGS攻击中国大陆目标，和平时期达成合作机制将失去效力。如果美国决定不使用CPGS攻击中国大陆目标，则应该试图将这一决定传达给北京，以降低中国领导人错误判断认为美国可能使用助推滑翔式武器或高超声速巡航导弹打击朝鲜（或者中国附近的任何其他国家）的风险。

合作机制能使任一有能力观测CPGS发射的国家相信美国没有使用核武器。虽然细节很复杂，但可以构想出3种不同的措施：①检查CPGS武器，以核实其弹头不是核弹头；②对每个CPGS武器保持监视以验证，已核实的常规弹头没有被其他弹头替换；并验证在发射过程中使用的是常规武器；③美国应任何CPGS发射的通知。

报告推测，部分措施或全部措施可通过任何联合方式来实施（存在一个例外：监视必须与检查一起使用才有价值）。但影响推测的一个明显因素是部署模式。例如，对于远离现有洲际弹道导弹场地的陆基系统来说，自我检查可能就足够。而对于从核导弹发射区发射的海基系统来说，可能需要更健全的措施才令人信服。不幸的是，海基系统可能是实施互信措施最难的情况。

CPGS发射通知可能会有些阻力。最明显的是：如果中国也是打击目标时，美国将不愿意向中国武器发射的通告。美国还担心的情况是：如果俄罗斯或中国不同意美国使用这一力量，美国有可能会通过其他国家向目标国传递通知。例如，提前1小时通知可能使俄罗斯和中国有足够的时间来提醒其预警系统以应对即将发生的CPGS打击，但这个通知时间也许并不够长。此外，美国也可能隐瞒目标位置方面的信息。在这种情况下，美国可能要与俄罗斯或中国有效地探讨这一问题（分别采取双边对话的方式）。

建立信任措施不必是（事实上，也不应是）单行道。正如美国官员强调道，俄罗斯和中国都在大力投资研发常规巡航导弹和其他精确制导武器。因此，包括美国在内的所有国家都能从互惠的互信措施中受益。

最近几年提出了很多建立互信措施的建议，一些由俄罗斯专家提出。这些建议为官方讨论创造了极好的基础。以下是对一些比较好的想法的总结。

（1）数据交换

制定任何数据交换的确切条款和定义都需要大量的联合工作。不管怎样，这项工作本身就有助于方便各国就使用精确制导武器的学说开展对话。

中美之间的数据交换协调难度会很大，但可能是一个有用的长期目标。例如，美国可能向中国提供关于CPGS采办计划的数据以换取关于中国类似武器的数据，如DF-21D。再者，在这种数据交换细节工作中所需进行的对话，能被证明像数据交换本身一样有价值。

（2）部署限制和移动通知

部署限制和移动通知可起到与数据交换相似的目的，而且存在明显的先例。新START条约禁止在国土以外部署重型轰炸机，并要求告知部署移动情况（值得强调的是，这些部署限制不能阻止轰炸机在作战期间“临时位于”国外）。

（3）观测演习

在涉及高精确常规武器的军事演习互换观察员，这有助于双方了解其部署常规武器的学说。

（4）联合研究

例如，在巡航导弹对发射井构成威胁方面，俄罗斯与美国之间似乎存在一些真正上的技术争议。对此，美国和俄罗斯国家科学院可进行联合研究以解决分歧。（方胜）