完善农村土地流转思考及措施

近年来，我县在不断规范土地承包管理工作的同时，立足土地资源和劳动力优势及农民收入水平较低等实际，对土地承包经营权流转与结构调整工作进行了有益的探索，取得了较好的社会效果。但是，在土地流转进程中，也存在着一些不容忽视的问题，需要认真解决，以便于积极稳妥、规范有序地进一步推动土地流转工作。

一、农村土地流转的思考

1.加快推进农民非农岗位就业的长效机制

首先，提高农民自身素质。加大对农民的职业教育与技能培训，政府要整合社会资源，对不同层次的农民进行因人施教，培养有一技之长的进城务工者。其次，积极稳妥推进农村劳动力向二、三产业转移。在统筹城乡发展中大力发展以劳动密集型为主的加工业、服务业，加强就业容量较大的基础设施建设，提高吸纳劳动力就业的能力。再次，发展壮大县乡域经济，切实加快乡镇城市化进程。扩大城镇规模，继续大力推进乡镇企业的发展，推动本地域经济的发展，争取部分农村剩余劳动力就地消化。最后，“流入地”的城市也必须进行相关制度改革。户籍制度不是严格控制人口迁移，而是发挥人口登记，劳动力供求信息，维护社会治安等服务功能，降低农民工子女上学门槛，消除对农民歧视性的用工制度，建立健全城乡统一的就业制度，医疗保险制度和退休养老制度。

2.加大农业经营大户的培训力度

随着整村土地流转的推进，农业经营大户的大量增加，从事农业生产的大户经营管理的水平还远远不能够适应现代农业的需要。要大力开展农业经营大户经营管理的培训，紧紧围绕农业产业结构调整和增加收入,涉农部门要充分发挥农技部门的优势,积极开展以农民创业意识培训、实用技术培训、技能经营等为主的系列培训,加大创业型农民培育力度。开展农技专家进农家技术培训、种养大户外出参观考察等,把经营大户培养成为农业能手、经营能手、创业能手。

3.加快推进农村土地流转金融服务体系建设

农村土地流转是一项需要金融配套服务的新生产模式，现在正处于起步阶段，首先，政府要加大财政投入，给予政策引导和金融支持。其次，政府要建立风险保障机制，在农业发展基金中，列出一定比例的专项基金，设立农业风险基金或建立农村流转保证金及土地复垦保证金，并完善农产品预警系统，改革农产品购销体制。最后，扩大融资渠道。除了政府给予投入与支持外，应充分吸收社会资本参与作为筹资的重点，出台吸引各种资本投入，建立以“财政投入为引导，信贷投入为助推，农民投入为主要，社会广泛参与”的多元化投入格局。

4.完善社会保障体系，消除农民后顾之忧

农民不愿流转土地，最重要的不是经济利益，而是土地的保障功能。所以，只有建立和完善农村社会保障体系，弱化农村土地的保障功能，那么以地换保农民还是比较愿意的，所以只要完善社会保障体系，让土地不应当承担起农民的全部社会保障功能，将给农村土地流转带来更大的活动空间。当前，坚持低水平，广覆盖为前提，采取“因地制宜，量力而行，形式多样，农民自愿”为原则，建立完善城乡居民医疗体系，扩大农村参保范围，逐步推进农村养老保险覆盖面，完善农村居民保障制度，解决了农民的后顾之忧，才有利于农村土地流转的推广。

二、对农村土地承包经营权流转的措施

1.土地流转的完善，解除农民后顾之忧

农村社会保障体制包括农民的养老保障、最低生活保障和医疗保障三个部分。目前国家已在逐步建立农民养老保障，省、市政府也已颁发了具体的实施方案，但在宣传和执行的力度上还不够，导致参保的农民比例很小。医疗保障执行的标准有待进一步完善，保障范围还需进一步扩大。最低生活保障有待进一步完善。

2.建立农村要素交易平台

整合与土地流转相联系的农业类知识产权、农村房屋所有权、农村闲置宅基地使用权、农业生产性设施使用权，探索建立农村要素市场交易平台。做到统一交易规划、统一交易鉴证、统一信息、统一收费标准、统一监督管理、统一平台建设。

3.因地制宜，有序流转

既要解放思想，大胆探索，又要实事求是，因地制宜，形式多样。在具体流转工作中，必须尊重群众意愿，积极稳妥，循序渐进，稳步推行，切不可操之过急，一阵风、一刀切，更不可定指标、定任务、定进度。对已经实行的各种方式方法，要不断总结、修订、完善，以点带面，点面结合，力求实效，逐步推广。

4.规范土地流转管理，完善农村土地流转

要在机构、制度、人员三方面加强对基层土地流转工作的指导和培训，逐步实现规范化管理。按照“统一、实用、高效、节俭”的原则，建立政府主导的县、乡、村三级信息网络，建立流转信息档案、平台，使得需要流转土地的双方及时了解信息；尚未建立农村土地承包经营权流转服务中心的县区和乡镇要尽快建立，切实为土地流转提供信息、中介委托、双方洽谈、鉴证、登记备案、政策咨询、价格指导、合同兑现等服务。同时，要对土地流转服务中心的工作人员进行培训；建立农村土地承包经营权流转的社会中介组织，搜集信息，信息，撮合双方洽谈，草拟流转合同；建立土地承包经营权价格评估中介组织。对承包经营权的价格进行合理公正评估，是土地承包经营权流转的基础，也是维护农民合法权益的重要保证。

（作者单位：161200黑龙江省富裕县农村经济管理总站）