农作物种子执法和行政管理探讨

摘要农业的进步和发展，在一定程度上为我国农作物种子产业的发展提供了平台，为了满足种子产业的发展需求，应不断加强行政执法管理。以农作物种子产业发展的迫切需求为切入点，通过分析种子执法工作中存在的问题，提出切合实际的解决办法，仅供参考。

关键词农作物；种子产业；行政执法；管理

现阶段，种子市场并不完善，诸多的违法行为充斥其中，尤其是在种子行政执法过程中，频繁暴露出种子管理主体、种子市场主体等诸多问题，为了妥善的解决这些问题，加强种子行政执法管理势在必行。加强宣传力度，建立健全高素质的种子行政执法队伍，使执法管理方法不断地创新和完善，与相关部门加强合作沟通，为监督管理农作物种子市场奠定良好的基础。

1加强种子行政执法是农作物种子产业发展的迫切需要

近年来，农业经济的发展，在一定程度上为种子产业的发展奠定了良好的基础，但是这其中依然暴露了一些问题。如果不采取切实有效的措施来加强种子市场的管理，如果不对企业的各种行为进行规范，就会严重影响种子产业的健康发展。农业行政管理部门通过“农作物行政执法”来对种子市场进行管理，具有一定的现实意义[1]。因此，势必要对种子行政执法引起高度重视，加强种子行政执法的相关工作，确保种子生产经营许可制度的建立健全，并在实际工作中贯彻落实，为种子生产经营者提供一个公开、公平的竞争环境，有利于以法定程序和条件为基础，选择合适的种子生产经营者，使进入到种子市场当中来的生产经营者具有一定的实力和素质。《种子法》中明确规定了对违法行为的处罚规定，无论是种子经营者还是种子生产者，只要出现违法行为，就要根据《种子法》中的相关规定承担对应的法律责任。只有进行合法生产经营的种子企业，才能够以质取胜，才能在日益激烈的市场竞争中站稳脚跟。

2种子执法工作中存在的问题

2.1种子市场主体方面存在的问题

个别种子企业没有认真的学习种子法律法规，再加上对种子生产技术规程及种子质量标准也不甚清楚，降低了其种子的专业技术水平，这些质量参差不齐、鱼目混珠的品种不仅使种植者的切身利益受到损害，而且对农业的进一步发展不利。部分生产经营者明知某些行为是《种子法》中明令禁止的，但为了谋取经济利益而知法犯法，无证经营、售假、贩假等行为严重阻碍了种子市场的正常运作。

2.2种子管理主体方面存在的问题

种子管理主体缺乏宣传力度，单一的宣传方式、枯燥的宣传内容难以取得既定的效果。单纯地宣传法律知识是远远不够的，应该充分利用违法典型案例。《种子法》颁布已有多年之久，但管理部门却没有全面理解《种子法》中的相关内容，没有真正树立起服务观念，再加上传统管理体制的影响颇深，重视种子的经营管理，忽略了种子行政管理，在思考和解决问题的时候，依然采用计划经济的思维模式，部分种子管理工作人员没有充分的认识自身的任务和地位，不思进取、不敢管、不想管的心态难以有效开展种子行政执法管理工作。迄今为止，依然存在部分执法人员无法真正的理解《种子法》中的相关法律知识，明白书面条款，却对不甚清楚实际的工作方法，如如何申请强制执行、如何处罚、如何听证、如何取证等。执法程序缺乏规范性，再加上执法主体不清楚，在一定程度上阻碍了种子执法工作的顺利进行。

3加强种子行政执法工作的主要措施

3.1加强理解和学习《种子法》，并提高宣传力度守法和执法的基础和前提就是知法，要想做好种子行政执法工作，就需要深刻理解《种子法》中的相关法律规范，这是各级种子管理机构的首要任务[2]。加强法律法规的宣传力度，使种子经营者、使用者和生产者都能够在一定程度上理解和熟悉《种子法》，且在自己的合法权益受到侵害时，学会利用法律武器来保护自己，为顺利推进种子行政执法工作奠定良好基础。首先，积极地定期组织培训或专题讲座，将宣传材料印制出来，通过过街横幅、张贴标语等方式进行宣传，必要的时候可以根据实际情况适当的举办比赛，如知识竞赛等。其次，充分利用“3•15”消费者权益日及农忙时季节开展宣传活动，如开展有效识别假冒伪劣种子的宣传活动。

3.2提高执法队伍的综合素质，切实提高执法能力

依法治种、依法行政的前提就是高水平执法队伍的建设。首先，对种子执法人员应该定期开展培训，既要包括专业知识的培训，如种子经营、种子生产等方面，也包括《种子法》中的相关法律法规。通过定期的培训，帮助种子执法人员增强法制观念，提高他们的法律水平和业务能力。其次，重视执法人员的纪律教育和思想品德教育，通过不断地教育，有利于执法人员树立正确的权力观，大大提高其对各种社会不良现象的抵抗能力，真正的做到不、不、不弄虚作假、秉公执法、忠于职守。最后，不断建立健全内部制度，将行政执法责任制真正的在日常管理工作中贯彻落实下去，并充分结合执法过错追究制度和目标管理制度，不断强化种子行政执法管理。此外，为了将种子执法人员的工作主动性和积极性充分的调动起来，应该严格考核、鞭策后进、激励先进、奖优罚劣。

3.3加大执法工作力度，认真抓好监督管理

首先，种子经营许可证、种子生产许可证的行政审批流程应该严格把关，严格控制种子市场准入门槛，个人或单位如若不符合办证条件，则不允许进入种子生产经营领域。其次，通过认真开展种子经营市场“六查”工作来妥善的解决其中存在的问题，一查是否在规定范围内开展销售行为；二查是否销售的是通过审定的品种；三查经营的种子是否通过相关检测机构的检验，其种子质量是否符合相关标准；四查进行销售的种子有无标签，其标签内容是否规范；五查进行销售的种子是否有包装；六查是否健全种子销售档案，是否完整清楚的呈现种子销售的相关内容。再次，加强查出力度，一旦发现在种子市场管理中存在违法行为，严肃处理，处罚的处罚、没收的没收，严格遵守相关的处罚条例来整顿种子市场当中的不规范行为[3]。最后，在种子领域中，越来越狡猾、隐蔽的犯罪手段往往会增加查处的难度，同时由于种子行业的利润较高，只是依靠行政处罚实际上难以实现惩戒的目的，尤其是部分犯罪行为已然触犯了刑法，因此，种子行政执法机构应该加强与公安部分、技术监督部门、工商部门的沟通和协作，齐抓共管，共同打击违法犯罪行为。

4结语

只有采取切合实际的解决措施，才能够加强农作物种子行政执法管理，希望通过本文的论述可以对相关部门、种子生产者、种子经营者、种子使用者提供参考价值，希望通过各界的努力，促进农作物种子生产经营市场的健康发展。

参考文献

[1]王宏琴,刘燕,周群喜,等.江苏省规定的主要农作物种子监管商榷[J].中国种业,2014(6):26-27.

[2]赵新生,王岩,焦富玉,等.如何正确理解农作物种子经营有效区域[J].中国种业,2012(4):23-23.

[3]张学成.加强种子管理系统行风建设强化种子管理职能[J].种子世界,2015(1):16-17.

作者：高自礼 单位：云南省楚雄市农业局种子管理站