新型农村养老保险政策的实施效果研究

摘要：新型农村养老保险政策是于2008年10月党的十七届三中全会提出的关于加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，于2009年开始试点，试点范围为全国10％的县(市、区)。文章在对河北省任丘市调研的基础上，发现该政策在当地实施过程中存在的问题，结合经济学理论知识，进而提出相应的可行性对策，对该政策在其它地区的推广实施有借鉴意义。

关键词：新农保政策　发展现状　问题　任丘市

中图分类号：F207　文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2011)02-063-02

一、背景意义

当前，中国农村面临着“靠谁养老”的尴尬境地。“三农”问题越来越受到社会的普遍关注，近年来，我国农村人口增多且老龄化加剧，解决“三农”问题已迫在眉睫，而社会保障是解决三农问题的基本途径，建立和完善社会保障体系是构建和谐社会的必备条件之一。

在20世纪90年代推行的农村养老保险制度(以下简称"IEI农保”)，因受农民低水平现金收入的影响而失败，使农民未能实现家庭保障向社会保障的转变。为解决农民增收问题，缩小城乡差距，促进城乡经济社会协调发展，进而贯彻落实科学发展观，在旧农保的基础上，提出了新型农村养老保险政策。新型农村养老保险政策的实施。不仅有利于逐步缩小城乡差距，改变城乡二元结构，而且有助于实现广大农村居民老有所养，解决以后独生子女所面临的赡养难问题，对于促进农村经济社会全面发展具有重大的现实意义。

二、新型农村养老保险政策的实施状况

1.国外农村养老保险政策实施状况。社会保障制度的研究与变革一直是国际社会十分关注的重大问题，其研究成果的转化直接关系到国计民生。从世界各国的一般情况看，无论是发达国家，还是发展中国家与转型国家，农民社会养老保险制度建设都要落后于其他群体的养老制度。目前，西方发达国家普遍建立了农民养老保险制度，发展中国家由于国力较弱、农民缴费能力差等多方面因素，农村养老保险发展普遍较为滞后，保障水平也远低于发达国家。各国在工业化、城市化过程中，普遍面临农村劳动力大量向城市转移、农村人口老龄化程度高于城市、传统的家庭养老保障难以为继、农民面临老年贫困等多方面的问题，迫切需要通过社会养老保险化解农民的老年生活风险。

2.国内新农保的实施状况。通过查阅资料了解到，目前，全国各地试点范围内均已根据《关于开展新型农村养老保险试点工作的实施意见》精神，结合当地实际情况制定试点工作实施办法，但该政策的缴费标准、养老金补贴标准、缴费财政补贴等方面在不同地区存在较大差异。

各试点县市，年满60周岁老人已基本领取基础养老金。据相关部门报道，不少家庭特别是有老人的家庭对此十分欢迎，觉得新农保是项惠民的好政策，而且基础养老金的按时发放，对新农保起到很好的宣传和促进作用，为新农保试点工作的进一步开展奠定了良好的基础。

3.新农保在任丘市的实施状况。据实地走访了解到，早在1991年，任丘市就启动了旧农保试点工作。2008年到2009年两年间，任丘依靠自身财力，成为河北省首批新型农村社会养老保险制度18个试点县(市)之一，开展了新农保制度的探索。

根据调研得知任丘市于2009年12月底出台了《任丘市新型农村养老保险试行办法》，原《任丘市城乡居民社会养老保险试行办法》同时废止。截至2010年6月底，全市实际缴费人数达到24万人，共收缴保险费1.35亿元，为60周岁以上的老人发放养老金5620万元，参保率达85.1％，参保缴费率达80.2％。

三、新型农村养老保险政策实施过程中存在的问题

1.调研主体对新农保政策了解程度低，参保积极性不高。根据调研统计，有大约10％的调研主体根本没有听说过新农保政策。听说过的占30％，大部分调研主体对该政策了解一点，但是了解程度不高，非常了解的只占5％。大部分主体认为，养老应该依靠自己的子女或者自己，认为新农保政策与自己的生活关系不大，而且由于有些农民曾参与过老农保或者对其有一定的了解，因此对新农保政策缺乏信心。因此，调研主体缺乏主动了解新农保政策的积极性。

2.调研主体了解新农保政策的渠道单一。据实地调研了解到，大部分农民通过村委会的宣传了解新农保政策。有些村发放宣传材料。还有一些村里播放关于新农保政策的广播，村委会有一些相关的政策性文件，供村民翻阅。但在实地走访中发现，大部分村民对新农保政策不是很了解，有些也只是停留在知晓或者听说过的层面上，因此，当地农民了解新农保政策缺少更多的渠道和方式，政府部门的宣传远远没有做到家喻户晓，人人皆知。

3.“养儿防老”思想根深蒂固，限制新农保政策的推广。千年以来，中国农村的养老方式基本靠家庭解决，农民在年老体弱或丧失劳动能力之后，养老的任务往往落到儿孙身上，正所谓“养儿防老”。可在当今。人口流动日益频繁，农村青年纷纷进城打工谋生，不能奉孝于年迈的父母身边，所以目前在农村有大量孤独的“空巢老人”。在这种情况下。“养儿防老”的传统已难以维持。但是，调研发现，大部分老人认为自己子女孝顺，可以依靠子女赡养来解决自己的养老问题，对新农保政策并没有很高的参与积极性，因此，这也在一定程度上限制了新农保政策的进一步推广实施。

4.新农保政策试行办法表述不清晰。根据《任丘市新型农村养老保险试行办法》，新农保保险金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。基础养老金：基础养老金标准为每人每月70元(其中55元由中央财政全额补助，15元由市政府负担)。个人账户养老金：个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存余额除以139。政府补贴：政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准为每人每年30元。但对于现在选择每年缴费100元、200元、300元、400元、500元，60岁之后相应每月可领取的养老保险金数额没有明确、详细、具体的规定。在调研中发现很多农民对于该项表述基本上并不理解，农民只是知道不同的缴费标准，对于相应的应该领取的养老金数额并不清楚，而且村委会工作人员也不清楚，据村委会负责人说，市里会根据不同的缴费数额将相应的养老金数额发放到参保农民的个人账户里。由于政策表述不清晰，以及相关人员理解不透彻，在一定程度上影响了农民对该政策的准确理解及信任，也阻碍了农民积极参保。

5.基础养老金标准与个人账户养老金待遇偏低。按照国务院关于新农保试点《指导意见》的规定，年满60周岁的农村老年人不用再缴费，可以每人每月领取55元的基础养老金，地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准。根据调研得知任丘市于2009年12月底出台了《任丘市新型农村养老保险试行办法》，调整了缴费标准，对领取待遇人员，除中央财政补贴的55元基础养老金外，增加了15元的地方性基础养老金。虽然如此，对于60岁以上的农村老人，仅靠每月70元的基础养老金，只能勉强维持其生存，有时连温饱问题都解决不了。客观的说，新农

保基础养老金标准过低，与退休职工每月几千元的退休金比较，差距太大。

6.养老保险关系无法实现异地转移接续。在实地调查中发现，任丘市有很多来自外地的农民，他们长期打工、居住、生活在这里，也有一些人在这里买了自己的房子，在此居住了十几年。但是按照目前国家的新农保政策，他们必须回到户籍所在地参加新农保，而他们大部分在这里居住了很长时间，都不愿意回户口所在地去参加新农保，而他们想在居住地参加新农保，政策不允许，回户籍所在地参保，既浪费时间又浪费钱。新农保政策中异地转移无法接续的问题，直接影响了一部分农民参加到新农保中来，因此，这个问题也成为目前急需解决的一个问题。

7.基础养老金发放存在缺陷。根据《任丘市新型农村养老保险试行办法》规定，新农保实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的且具有任丘市农村户籍的老年人，不用缴赞，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应参保缴费。即年满60周岁的老人的养老金的发放是与其子女参保缴费捆绑进行的。事实上，绘年满60周岁的老人发放养老金是为了保障他们老有所养，保证他们的基本生活，而将其与子女参保缴费捆绑进行，在一定程度上阻碍了老年人享有自己应有的权力。同时，在实地调研中发现，目前大部分家庭有两个或者三个子女，有的子女虽然户口在当地但长期居住在外地，要求符合参保条件的子女都参保使得老年人享受养老金的门槛变高。调研中了解到。不愿意参保的大部分也是年轻人，他们觉得自己还年轻，还没有考虑自己的养老问题，这样，虽然老年农民已经在越来越关心自己的养老问题，但却在一定程度上受限于自己的子女，这同样也违背了新农保自愿参保的原则。当然，也有一部分年轻人为了自己的父母可以领取养老金而参保，但他们普遍认为，15年的最低缴费年限有些长，担心在这过程中政策会变。

8.旧农保对农民的心理影响较大。20世纪90年代推行的旧农保制度根据农民参保缴费多少建立农民的个人账户，形成一个自我积累的模式，没有财政的支持与补助，其实质是农民的自我储蓄积累，因受制于农民低水平的现金收入而失败。但是旧农保对农民产生的影响是不可磨灭的。在实地调研中，在和农民聊起新农保的同时，农民们总会不由自主的将话题转到旧农保上，担心新农保和旧农保没什么差别，只是换汤不换药，起不到什么实质性的保障作用，有调研数据分析得出有大约19％的农民担心政策会变而不愿意参加新农保。

四、针对存在的问题提出相应的可行性对策

1.进一步加大宣传力度。农民参与新农保的意愿在很大程度上取决于政府部门的宣传工作。农民由于受传统文化、自身文化水平等因索的限制，其对国家政策的了解程度低，从而降低了农民的参与积极性。因此，相关政府部门应该采取更多的措施宣传新农保政策，使新农保这项重大惠农政策真正的深入人心，让农民感受到该政策将为其带来的实惠，提高他们的参与积极性。

2.增加中央和地方财政支出，加大补助力度，提高基础养老金标准。目前，中央财政金额补助的55元基础养老金和任丘市政府补贴的15元养老金，加起来一共70元，标准过低，难以维持生存，起不到保障作用。国家应该不断增加财政支出，投入更多的资金到加快建立健全覆盖农村居民的社会养老保障体系中来，适当提高基础养老金标准，逐渐健全我国的社会保障体系。同时，各地方政府也应该根据当地的实际情况，适当增加财政支出，提高当地政府的基础养老金补贴标准。只有逐步提高基础养老金的标准，才能从根本上解决农村居民的养老问题，进而有利于逐步缩小城乡差距，改变城乡二元结构，而且有助于实现广大农村居民老有所养，解决以后独生子女所面临的赡养难问题。

3.解决养老保险关系的异地转移接续问题。《新农保试点指导意见》明确规定，“具有农业户籍，年满16周岁(不含在校学生)，未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍所在地自愿参加新农保”。这一规定使得大量在外地打工或者长期居住在外地的农民无法参加到新农保中来。由于二元户籍制度，他们既无法参加居住地职工基本养老保险，也无法参加居住地农村居民养老保险。在实地调研中，任丘市当地就有很多存在这种情况的农民，推而广之，全国有大量存在这种情况的农民，因此，解决养老保险关系的异地转移接续问题刻不容缓。

4.建立好新农保与相关制度的衔接。由于旧农保在农民心中有着不可磨灭的影响，因此，一定要做好新旧农保的衔接。凡参加旧农保、年满60周岁且已领取养老金的参保人，应该可以享受新农保的基础养老金：未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应该可以将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保政策继续参保。同时应做好新农保政策与被征地农牧民养老保险的衔接，新农保政策与享受农村计划甚于家庭奖励抚助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策的衔接，进而使广大农民最大限度的获得实惠。

参考文献：

1.国发[2009]32号《关于开展新型农村社会养老保险试点I作的实施意见》

2.任政字[2009]72号《任丘市城乡居民社会养老保险试行办法》

3.任政字[2009]113号《任丘市新型农村社会养老保险试行办法》

4.国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见，新华网

5.任倩，付彩芳.国外农村养老保险.北京：中国社会出版社，2006

6.周方道.新型农村养老保险制度试点相关问题研究[J].理论探讨，2009(6)

(作者单位：石家庄经济学院河北石家庄050000)

(责编：贾伟)