浅谈定制度与抓落实

近年来，人民银行先后开展“制度落实年”和内控安全大检查等活动，扎实地推进制度建设。然而，案件风险却时有发生，新问题、风险点也屡查不断，现有制度执行不力，有章不循，有禁不止，已成为防化风险的“掣肘”。笔者认为在完善内控机制建设，构筑金融安全“防火墙”的过程中，必须牢牢把握好维系制度建设生命力的着力点，定制度是内控机制建设的基础，抓落实才是内控机制建设的关键，一项科学、合理的制度只有切实有效的落实执行，才有生命力，才能真正发挥作用，达到预期目标。因此，定制度与抓落实二者相辅相成，相得益彰，不可偏废。

实践告诉我们，在完成各项工作任务中，制度建设相当重要。但有了制度，而不认真抓落实，那么再好、再严、再细、再多的制度亦于事无补，起不到“规范”、“提高”的作用。要使制度能够顺利贯彻、坚决执行，而且管用、管住、管好，关键是要抓好制度的落实。

制度不失“度”。关键要切合实际，具有可操作性。在制定制度和执行制度过程中，有些人总以为制度规定得越严越好，要求得越高越好，出台得越多越好。但如此做来，却常常事与愿违，许多制度由于拔之太高，缺乏科学依据，不切实际，看似面面俱到，应有尽有，滴水不漏，实则概而不全，形同虚设。因此，制定制度务必实事求是，注重其适度性、实用性和可操作性。

制度不失“严”。关键在于真正兑现，狠抓落实，维护制度的严肃性。一个国家、一个部门、一个单位没有规章制度不行，有了规章制度不认真执行更不行。制定制度立足点就在于能够有效执行，从而发挥制度的约束力和威慑力。制度一旦形成，就要坚决执行，言必行、行必果、违者必究，从上至下，从官至民，不能照顾“面子”，乱开“口子”，搞“刀下留人”、“下不为例”和“既往不咎”那一套。

制度不失“效”。关键要督促检查，责任到人。要使制度建设与制度落实相互统一，相互促进，形成合力，发挥威力，真正使一项好的制度成为执行者的行为规范和自觉行动，不仅要靠制度本身的约束力、强制力，而且要靠来自上下左右、四面八方的监督检查。如果说制度仅仅是一项工作的一半，甚至仅是一个开端，那么执行制度则是最艰苦、最艰巨和最艰难的任务。要完成好后面的工作，还必须在落实中加大督促检查的力度，落实责任制，监督到人，检查到位，一级抓一级，层层抓落实。唯有如此，才能抓紧、抓细、抓实，抓出好作风、抓出高效率。