改善产地初加工设施条件推动湖南省柑橘产业稳定发展

编者按：农产品产地初加工设施补助政策自2012年实施以来，取得了显著成效，受到了地方政府和广大农民群众的普遍欢迎。各省区积极探索，创造和积累了许多好的做法和经验，保证了补助政策的顺利实施。湖南省是柑橘大省，每年柑橘产量有500多万吨，但目前具有储存保鲜能力的设施储量只有50万吨，不到四分之一。柑橘采后贮藏和粗加工能力还比较薄弱，柑橘主产区由于产地初加工设施简陋、方法原始、工艺落后，大量的产后损失，不仅严重侵蚀农业增效、农民增收的基础，也给农产品的有效供给和质量安全带来较大的压力和隐患。2013年，湖南省被确定为农产品产地初加工补助项目实施试点省份，扶持农户和专业合作社建设柑橘贮藏和保鲜设施，改善柑橘产地初加工设施条件，提高柑橘果园的产出率和农民的经济效益。一、基本情况2013年，湖南省在新宁县、武冈市、永兴县、宜章县、麻阳县、洪江市、溆浦县、泸溪县、保靖县、永定区等10个县市区组织实施农产品产地初加工补助项目。全省新建各种类型的柑桔贮藏库1165座，新增贮藏能力50900吨。其中，20吨的通风库322座，50吨的通风库660座，简易冷藏库20吨的19座、50吨的24座，组装式冷藏库10吨的6座、20吨的11座、50吨的54座、100吨的69座。补助对象涉及67个农民专业合作社，644户柑桔种植户。二、取得成效一是为农民生产发展提供了重要的保障。项目实施前，部分的柑桔专业合作社、种植大户在柑桔收获时，到处租废弃的学校、厂房作仓库存放柑桔，但这些设施比较简陋，达不到贮藏保鲜的要求，一旦遇到不好的天气条件，有可能产生较大的损失。项目实施后，专业合作社、农户有了专用的柑桔贮藏保鲜设施，能有效缓解柑桔的收贮问题，从而促进了柑桔产业的发展。同时，农户可以在新建的果蔬通风库中对柑桔进行简单的分级包装，提高产品的价值。二是发展了经济、产生了效益，农民得到了实惠。2013年，湖南省农产品产地初加工补助项目资金为2500万元，全省实际投资达到1亿多元，农民自筹以及社会资金的投入为7500多万元。新增贮藏的5万吨柑桔，通过延长销售时间，预计可增值2000万元；通过保鲜贮藏可减少损失1.25万吨，农民可增加收入3000万元。三是提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率。项目实施前，有些地区柑桔采摘下来后只能堆在田间地头、床前屋后，给农民的生产生活带来了极大的不便。同时，人果混居、畜果混置的现象十分严重，农产品质量安全也难以保障，柑桔不能及时有效的销售出去也造成了巨大的资源浪费。项目实施后，农民可以按期将柑桔全部采摘下来，贮藏在新建的果蔬通风库中，部分柑桔品种经过一段时间的贮藏风味更佳，销路更好，农民可以从容进行销售，资源也被很好的利用，有效提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率。四是提高了农民科技素质。培训农民2000多人次，参与建设的农民掌握了通风库、简易冷藏库、组装式冷藏库的使用管理、维护等方面的知识，掌握了柑桔的种植栽培、科学合理采摘以及水果贮藏保鲜方面的知识，从而有效提高了农民的科技素质。三、主要做法1.认真调研，科学制订实施方案根据农业部工作部署，组织人员开展调研活动，突出重点，合理确定优势产区和建设规模。组织省财政厅、省农业厅、省农科院加工研究所的相关专家和技术人员，综合分析湖南省34个柑桔重点生产县基本情况，确定新宁、溆浦县等10个县市区开展项目建设。按照农业部、财政部的要求，科学制订了《2013年湖南省农产品产地初加工补助项目实施的方案》，及时上报农业部、财政部，并将实施方案下发到项目县，使项目开展有章可循。项目实施县也组织了专门的力量，认真制订方案，上报到省项目管理办公室进行审核备案。2.反复论证，合理设计技术参数在严格执行农业部技术标准的同时，从实际出发，进行本地化设计。根据湖南省实际情况，果蔬通风库的建设由地下式或半地下式调整为地上式，墙体的厚度由37厘米调整为24厘米，既符合农村实际，又利于贮藏，还可以节约建设成本。库门大小根据农户、专业合作社生产生活的实际需要来定，库体的形状根据地形来建，但要保证安全质量符合农业部的技术标准。技术参数的调整得到了农业部的肯定，受到了农户、专业合作的欢迎，也保证了项目实施的可操作性。3.广泛宣传，有效地推动项目建设通过湖南经视、湖南日报、红网、湖南人民广播电台、湖南农业信息网对农产品产地初加工项目进行了广泛的宣传报导，并在湖南省怀化洪江市启动项目实施仪式。项目实施县在县级媒体、报刊上了通知、公告，制作了2万多册的宣传资料、发放了1万多份“明白纸”。通过一系列的宣传发动，把惠农政策送到千家万户，农户、专业合作社了解项目建设内容、补贴标准、审批程序、验收标准等内容，有效引导农户、专业合作社参与项目的建设。4.强化培训，确保项目实施的质量组织编制了《湖南省柑桔贮藏设施建设及保鲜技术手册》，编写了培训教材，印制下发培训教材1000多册。2013年3月、6月邀请专家分别在长沙、洪江两地，对项目实施市州、县市区的负责人和技术人员集中培训授课，学习了柑桔贮藏保鲜的方法、设施建造、维护等多方面的知识，并将培训的内容，制成多媒体文件，下发给县市区。项目实施县认真组织乡镇领导、技术人员、农户、专业合作社负责人学习相关文件，组织技术人员深入乡镇、村，当面解答有关补助政策及保鲜贮藏技术问题，举办了建库技术、库房保养及柑桔贮藏技术培训班，对每个补助对象进行较系统的技术培训。5.规范审批，坚持阳光操作坚持阳光操作、规范操作、按程序操作，坚持农民、专业合作社自主自愿参与建设，不包办代替。农户、专业合作社向所在地乡镇政府提出申请，经初审后，向县项目办集中申报，由项目管理部门派员进行现场调查，核准建库农户及建库类别，在所在的乡镇、村集中进行张榜公示，公示期为7天，公示无异议后，由项目办下达开工通知书，准予其正式开工建设。在项目实施的过程中有的项目实施县还主动邀请了监察部门共同参与，确保阳光操作、规范管理。6.深入指导，加强施工监管在项目建设全面展开期间，湖南省专题研究部署，下发通知要求项目县把握好项目进度和操作原则。7、8月份，省里派出专人到项目县进行了调度，督促指导工作的开展。项目开工后，技术人员定期深入施工工地，进行现场检查指导，对存在的技术疑问、关键指标、材料选型等现场解答指导，提出可行建议，对发现的问题及时进行整改。7.严格验收，按规定兑现补贴统一验收标准，制订验收方案。项目实施县根据省里的要求制订验收方案，并对2013年新建的所有设施进行一一验收，并将验收情况进行登记造册，留存备查，在村、镇集中进行第二次公示，公示期为7天，公示无异议后，财政部门兑现补助，将补助资金打到“农民一卡通”。省组织专家及相关人员对项目县进行抽查验收。对存在的问题，要求项目实施县进行整改，整改完成后才能兑付资金。四、建议1.构建良好的工作氛围一是建立舆论宣传正确导向机制，紧扣增加农民收入、农产品质量安全、减少浪费、提供有效供给、建设社会主义新农村等内容进行宣传。二是有针对性宣传各类示范典型，营造健康向上的舆论氛围。三是建立宣传常规机制，形成年有目标、季有重点、月有专题的宣传格局。2.建设一支高素质的人才队伍一是制订人才培养计划，有长远规划，培养出优秀合格的人才。二是加强在岗人员的培训，组织好在岗人员的学习培训工作，通过邀请专家集中授课，外出学习考察，相互交流等方式，迅速提高在岗人员的能力水平。三是调整和选拔一批优秀人才从事产地初加工项目的工作。3.加大资金的投入一是大力争取财政的支持，安排合理的工作经费，建立农产品产地初加工补助项目技术推广专项资金。二是健全促进多元主体投入的各种激励政策，综合运用多种手段，为社会力量投资农产品产地初加工项目创造良好环境。三是与有关部门通力合作，捆绑、整合有关资金，投入到农产品产地初加工项目中。4.研发一批适合湖南省实际的初加工设施加强与国内科研院校的联系，开展多层次、多形式的合作，构筑科研院所、农技服务机构、企业、科技示范户等多层次的技术创新和推广服务平台，为项目的发展提供科技支撑。开展农产品产地初加工设施核心技术攻关活动，研发一批符合湖南情况的初加工设施，大力推广一批先进适用技术。5.加强服务和指导定期回访专业合作社、农户，了解设施使用的情况，为他们提供相关政策、信息、技术等方面的服务，确保设施的正常使用。