军队工程建设费动态性计价管理浅析

摘 要：针对军队工程建设费管理存在的问题，应实行动态性计价管理，主要通过把好立项论证和经费需求测算关、工料价差浮动调控关、工程合同的审查关、工程价款结算审核关，进一步提高工程建设费使用效益。

关键词：军队工程；工程建设费；动态性计价

工程建设费的计价通常受价值规律、货币流通规律和商品供求规律等市场变动因素的支配，但同时也受诸如工程保密性强、战场需要变化快及军费投资额度有限等不确定因素的影响，工程造价往往体现出极强的动态性特点。因此，如何积极适应动态性要求，做好工程建设费计价工作，对提高工程投资效益具有重要意义。

一、军队工程建设费管理存在的主要问题

当前，军队工程建设费动态性计价工作相对比较滞后，存在的问题比较突出，影响了工程建设费的管理使用效益。

一是设计不周引起的项目变更造成有限资源的浪费。随着部队工程建设项目经费需求的不断增大，主管工程立项和设计的作战、训练、基建营房、财务等部门担负的任务重、配备人员少和工作量大的矛盾就不可避免地显现出来。工程项目往往由于规划初始未能着眼长远和全局进行统筹安排，造成部分工程项目在选点和考察阶段前期准备不够充分，设计考虑不周，往往忽视了施工过程中因建设用地的形貌特质和原有建筑物、附着物的设计特点及使用功能调整可能引起的设计变更，而出现了诸如设计不合理、建筑物设计与地貌不协调、地基承载力不足、配套设施跟不上等问题，导致工程建设的大量设计变更和项目调整，致使建设资金投向投量也被迫进行调整，无形中抬高了工程的造价。

二是考虑不全引起的项目带动造成预算调控的弱化。一方面，由于受综合筹划能力的不足以及建设资金供求紧张等因素的制约，相关部门在军事工程项目的规划和投资上难以做到长远考虑、整体规划和科学部署，导致在选点立项和考察设计阶段论证不够充分、配套因素考虑不够周全，直接造成下达的建设任务完成后难以满足部队实际需求。建设单位往往在实施下达的工程计划过程中，为达到营区美观，和谐大方的使用效果而不得不进行配套的项目带动建设，导致工程建设超预算。另一方面，也有少数建设单位借立项工程建设之机，擅自变更计划项目，将部队营区维护等项目以配套带动之名进行建设，或是未经报批就大量运用成本较高的建筑新工艺、新材料、新技术组织施工，直接造成了工程造价突破概（预）算控制指标。

三是工料价格监控不力的短板造成工程造价的虚增。随着市场经济的快速发展，国内建筑市场开放程度越来越高，由于区域经济的差异性，不同省（市）、不同地区的人工、材料、设备和施工机械费等价格大不相同，动态性变化特点非常明显。由于军队预算管理体制的相对滞后，工程项目经费需求测算、工程项目概（预）算指标的下达、工程竣工结（决）算等工作时间节点跨度都在一年以上甚至更长，此间建筑市场上的工料价格大都发生了较大变化，因此给了施工企业许多钻价差空子的机会。在此期间，施工方往往借机雇用和购进相对低价的人工和材料，但结算工程价款时却不区分时间、地点和区间以相对高价计算人工费和材料费。由于部队建设单位对市场行情变动情况掌握不够及时全面，难以准确发现其中利害，不但造成了工程资金的流失，也给行为留下了可乘之机。

二、军队工程建设费实行动态性计价的应对措施

随着新一轮军队工程建设的全面展开，应以保证“能打仗、打胜仗”的标准加强工程建设费管理，不断完善工程建设经费的动态性计价机制，规范工程经费的管控秩序，进一步提高军队工程建设经费使用效益。根据当前的实际情况来看，我认为关键是要把好四个关口：

一要把好立项论证和经费需求测算关。工程立项设计和经费需求测算阶段应重点做好两方面工作：一方面，相关部门编制设计文件必须达到设计深度和广度的要求。工程立项和设计应符合军队工程建设的大局，项目的定位应当在军队长远建设规划和全局性的蓝图之中进行综合考虑；应尽可能在设计文件中明确选用建筑材料和设备的规格、型号、性能、可变动价格区间等技术经济指标，便于部队在施工过程中把握标准和准确计价。另一方面，建设单位对设计施工图的合理性和经济性要综合考虑。充分论证建设项目的规模和功能，体现建设项目科学合理、美观大方、质优价廉的要求，能满足项目建成后的预想使用功能，以求有效地减少项目建设过程中设计变更、设计漏项、项目带动等情况的发生。尽可能减少因前期准备工作不充分导致设计变更发生的机率。

二要把好工料价差浮动调控关。据统计，工料成本在工程建设中通常占到整个造价的60-70%，由此可见，合理确定工料价格对控制工程造价将起到至关重要的作用。把好工料价格关口的重点应注意两个方面：一方面要灵活运用价格机制。针对不同情况采取相应对策，对合同有明确约定的按照合同材料价格执行，对合同没有明确的应执行当地公布的信息价，对施工过程中甲乙双方签订的材料价格，应结合定额、价格信息、市场价格，从严核实，确保材料价格基本准确、合理；另一方面，总部和大单位应考虑建立军内统一的工料价差浮动公告机制。军队内部可利用目前已基本成熟的310网络接入等信息共享手段，将各省（市）、各地区的工料基础价格和浮动价格进行实时公布，便于部队工程财务人员在进行工程价款审核的过程中能够把握完整准确的信息，防止出现虚报工料价格，虚增工程造价等现象。

三要把好工程合同的审查关。一方面，实行合同备案审查制度。建设单位与施工方在签订建设工程施工合同之前应将合同协议书，中标通知书，投标书，合同通用（专用）条款，规范及有关技术文件，图纸，工程量清单，工程报价单或预算书等文件，报送上级工程和财务部门存档备查。通过实行这种办法，抓住源头，控制过程，跟踪问效，使工程计价监督在动态性环境下得以更加科学规范。另一方面，实施合同条款的连续性审查制度。工程财务人员应当主动审查合同条款是否与招标书中的相应条款一致，合同条款是否符合国家和军队有关规定，合同中关于施工质量、工期、造价及工程价款结算支付方式是否符合部队建设实际和军队工程建设费使用的相关要求，从源头上杜绝合同陷阱，防止损失浪费。

四要把好工程价款结算审核关。对工程结算价款的审核是对工程造价控制的最后环节，把好这个重要关口，必须重点把好两个环节：首先，要注重实地审核。工程财务人员要熟悉实地审核的方法步骤，掌握部队工程建设项目的基本概况及当地气象、地质和水文等自然情况，根据工程项目预期使用功能和工程现状分析该项工程的施工特点、难点和疑点，有针对性地进行综合条件分析的实地审核，从而在动态性计价的过程中掌握各种可能引起工程造价变化的因素，挤出工程造价中的“水分”。其次，要加强外部审核监督。在本单位力量不足时，应委托军队基建财务监察组或聘请地方有资质的审查机构，对工程建设项目的价款进行审核，确保工程价款的结算依据真实可靠，严把结算关口，防止工程建设经费流失，提高工程经费使用效益。