强化政府网站运维 推动电子政务建设

摘 要：以“中国廊坊”政府门户网站为背景，阐述了该门户网站的创办背景、取得的成效以及功能作用，以及网站的运维机构和管理体制及维护机制。指出门户网站建设及运维管理遇到的问题。提出门户网站建设的发展目标：强化管理，协调联动；整合资源，走品牌化战略；不断完善网站及网站群建设；加大政务信息；切实增强网站服务功能；稳步推进网上互动交流。

关键词：电子政务 政府门户网站 运维管理

一、网站基本情况

⒈创办背景及取得成效

“中国廊坊”政府门户网站是原廊坊市发展计划委员会于2003年初适应当时国家及河北省电子政务要求，超前谋划、整合原有的 “廊坊政府互联网”、“廊坊经济信息网”等几家市级综合网站后创办的市级综合性门户网站。开始该门户网站由单纯政务信息向服务型政府网站过渡，经过2005年、2006年两次改版，实现了对各部门信息资源的全面整合。该门户网站是省政府门户网站――“中国河北”在廊坊的唯一分节点，是以廊坊政府网为中心站点，以各县（市、区）政府门户网站及市直各部门网站为分站点的网站群。

经过4年多的努力，历经两次重大改版，该门户网站栏目多达1000多个、近30个专题网站、10万条动态信息，网站信息总量达到1亿多字。从最初的年访问量几十万次，发展成为目前年访问量800多万人次，其中国外浏览者将近4成。该门户网站已成为廊坊境内最具权威、最全面、最具影响力、信誉度最好的综合性门户网站。2004年和2005年国家计算机权威机构对全国各级政府门户网站进行了综合评比，“中国廊坊”连续两届被评为“中国优秀政府门户网站”。在有关机构对全球网站进行的访问量排名中，“中国廊坊”网站被评为较优网站(Pr值为4)，排名曾一度超过“中国河北”，在河北省政府门户网站中名列前茅。网站工作受到社会各界广泛关注，国内知名网站人民网、新华网等以及《廊坊日报》对网站工作多次进行相关报道。市委、市政府“昨日要情”等几次编发工作通报。对网站取得的成绩，市政府、市委领导曾两次给予高度评价，对网站建设非常关注，曾多次对网站建设提出过许多具体意见和要求。

⒉功能作用

“中国廊坊”政府门户网已成为政府面向社会的重要政务载体、信息平台、服务窗口和外界了解廊坊的重要窗口。根据上级精神，结合廊坊实际，目前“中国廊坊”网站已经开通“今日廊坊、廊坊概况、廊坊经济、廊坊政务、社会生活、投资园地、网上办事、行业视窗、资讯服务、专题信息”等1000多个大小栏目，在宣传廊坊、招商引资、公开政务、服务社会等多方面发挥网络媒体的强大优势。此外，网站还充分发挥立体媒体的优势，充分整合我市各类媒体信息资源，对市内重要新闻除进行文字报道，还开设视频、音频、图片等多种媒体形式，极大地增加了信息量，也同时增加了网站的吸引力。

政府门户网站作为政府信息公开的最重要渠道和方式，廊坊政府网整合了58个部门，1500多项服务事项、300多项行政职权事项、1000多个审批表格、200多个公文法规，初步形成了政府服务于公众的较完整的网上办事信息资源体系。且先后为市委组织部、市人事局人事任用、公务员招考、人才选拔等200多篇人事信息，极大增强了政务信息公开和透明度。据“市长信箱”管理单位市政府市长专线办统计，开通至今已接到群众来信6000多件，真正地发挥了网上咨询、投诉和倾听民众的呼声的网上沟通的作用。

二、明确运维机构、完善体制制度

⒈明确运维机构

“中国廊坊”政府门户网（www.lf.省略，简称廊坊政府网）是由廊坊市人民政府主办，市政府办公室与市发展和改革委员会共同承办，廊坊市经济信息中心（“中国廊坊”政府门户网站编辑部）具体负责网站的日常维护、运行和管理。

近年来，作为“中国廊坊”政府门户网站日常管理和维护的单位，廊坊市经济信息中心牢牢把握“宣传廊坊、沟通世界、公开政务、服务社会”的网站建设指导思想，强化服务功能，满足公众需求，科学谋划全市政府系统网站建设，从建章立制，强化落实，为政府和社会各界提供优质高效的经济信息服务。该中心拥有工程师、经济师、网络工程师及软件设计师15人，网络编辑及美工7人；拥有廊坊市最早建立起来累计投资近2000万元的全市政府互联网接入平台和政府系统网站支撑平台，且拥有目前廊坊市政府系统最宽的Internet出口。该中心先后自主开发完成了廊坊市政府门户网站管理、县（市、区）政务信息平台、全市电子政务邮件、市长信箱、网上办事服务平台、全市政务信息数据中心等应用系统。政府系统门户网站群支撑平台除承担着“中国廊坊”政府门户网站、“新浪廊坊”网站运行任务，还承担着部分县（市、区）和许多市直部门网站的管理维护任务，累计为各级、各部门和企事业单位开发建设网站近千个。此外，全市政府互联网接入平台不仅为市委、市政府提供安全可靠的互联网环境，还先后为市财政局、市发改委、市科技局、市商务局等众多市政府部门提供了安全高效的互联网接入。

⒉建立健全管理体制及维护机制

根据网站不断发展壮大的需要，按照国家和省要求，2005年市政府决定“中国廊坊”管理体制为市政府主办，市政府办公室、市发改委共同承办；并成立了以主管副秘书长为主编、发改委分管副主任为执行主编的编辑部。编辑部根据网站发展的现实需要，从建章立制入手，研究制定了一套管理办法，极大地促进了网站健康有序发展,其中有些管理办法具有创新性。“网站群”管理办法在全省属首创；“域名管理办法”还被20多家国内知名媒体报道和转载，并被国家域名管理机构――中国互联网络信息中心在全国推广。为保证网站信息的及时性、全面性和权威性，以及网站运营的高效、顺畅，市经济信息中心把网站建设作为核心工作，实行全员网站管理责任制，中心全部人员参与网站建设与维护，分解任务，责任到人，并专门成立信息编审小组，抽调精兵强将，专职从事信息采编工作。按照固定信息定期、及时更新，动态信息即时的要求，除及时和更新固定栏目信息外，坚持每天10点前转载完《廊坊日报》主要新闻和廊坊电视台《廊坊新闻》节目，以确保网站信息的全面性、准确性和时效性。

三、网站建设及管理中遇到的问题

2005年廊坊市明确政府网站管理体制以来，市政府办公室、市发改委以积极有作为的精神开拓进取，使市政府网站建设工作一跃为全省领先水平，并保持良好发展态势。但自去年以来，网站建设重又出现无序建设问题，使本已整合资源发展起来的政府门户网站、网站群建设及政府网站应用系统面临新的冲击。

2006年以来，廊坊市又先后建设开通了几个市级网站，对推进市电子政务工作起到了一定作用，但这种“分头建站”的模式也暴露了一些不容忽视的问题：

一是分头建站，对网站整体建设不利。这样，不仅要对网络平台和各种软硬件重新投入，更重要的是这种来自行业主管部门的“竞争”，并利用行业主管部门的“话语权”对廊坊市外网网站及应用系统进行拆分，对全市外网网站建设工作的负面影响最为严重，也最具危害性，与市委、市政府关于整合信息资源的精神不相符。

二是分头建站，对外影响乏力，达不到预期效果。由于分头建站，网站知名度不高，影响力不够，行不成合力，起不到应有的宣传效果，使这些网站陷入尴尬境地。

三是分头建站，不利于资源共享。为消除“信息孤岛”，实现资源共享，廊坊市特别制定了网站群建设标准；网站群建设的目的主要有两个:一是形成宣传规模效应，二是建立统一的数据中心，实现信息资源最充分共享，为今后资源深度开发打好基础。然而分头建设破坏了这一切，危害不言而喻。

此外，分头建设也为维护管理带来问题，有些市级网站交由个体公司维护，不仅造成信息安全隐患，且由于其维护能力不足，网站编辑水平低等问题，一定程度上也对廊坊市对外形象造成影响。

四、网站建设发展目标

⒈强化管理，协调联动

政府门户网站是各级政府开展对外宣传，面向社会的重要政务载体、信息平台和服务窗口。事关对外宣传和政务工作的严肃性和权威性，因此国家和省要求由各级政府办公厅（室）主办和管理。廊坊市2005年明确了“中国廊坊”管理体制，符合国家和省要求，也符合市政府网站建设实际需要。对此，必须坚定不移地贯彻执行，各县（市、区）、各部门必须自觉接受领导和业务指导，同心协办，把市政府网站建设工作推上一个新台阶。

⒉整合资源，走品牌化战略

必须坚决杜绝重复建设问题，更不允许出现“假整合、真拆分”现象。“中国廊坊”之所以在短短几年的时间里取得如此成绩，就是源于它集中力量“打造一流网站”的品牌意识。实践已充分证明这是促进网站建设健康发展的唯一正确选择。加强“一站式”平台建设, 制定和完善市政府系统各级、各类网站及业务系统的建设标准，今后网站建设的着力点应是基于“中国廊坊”门户下的应用系统建设。各应用系统网站建设要充分利用和依托已有良好基础的“中国廊坊”平台，不再独立建设平台。这样既节约资金，避免重复建设，又便于集中维护管理和实现信息资源共享，解决分头建设网站带来的影响力不够、利用率不高的严重问题。通过打造一站式信息、一站式政民互动、一站式审批服务，提高网上公共服务水平。

⒊不断完善网站及网站群建设

下一步“中国廊坊”政府门户网站将在实现多语言版、开通多媒体栏目、推进互动交流功能上下功夫；不断加强统一平台建设，制定廊坊市政府系统各级、各类网站的建设标准，形成上联“中国河北”，下联各县（市、区）政府网站，横向联接市直部门网站的优势互补、上下联动、协调配合的网站群。

⒋加大政务信息

要求各县（市、区）、各部门要按照“一站式”信息工作目标，进一步拓展政务公开的范围，加大政务信息力度，确保应当让社会公众广泛知晓或参与的事项及时在政府网站公开；廊坊政府网内容管理系统将实现中、英、日及韩文等多语言版网站，充分发挥政府信息对经济社会活动和公众生产生活的服务作用。

⒌切实增强网站服务功能

要从满足公众日益增长的服务需求出发，建立一站式审批服务，依托廊坊政府网和政府专网，建设统一的审批服务平台，为各部门构建网上审批受理和流程控制系统，以形成外网“一站式”受理和反馈，专网“一网式”联合审批和统一监督机制；不断增强服务意识，提高网站服务水平，为增强市政府门户网站服务功能奠定坚实基础。⒍稳步推进网上互动交流

要配合做好市政府门户网站互动栏目保障工作，建立一站式政民互动平台，积极为公众参与互动交流创造条件。

作者简介：

张中华，男，1973年生，河北省廊坊市经济信息中心主任，“中国廊坊”政府门户网站执行主编。1995年至今在廊坊市经济信息中心从事计算机信息系统管理和建设工作，先后参与了“中国廊坊”政府门户网站系统的自主研发和设计、河北省经济信息应用系统、廊坊市互联网系统等项目的建设工作。参与建设的“中国廊坊”政府门户网站连续两届被国家权威机构评选为“政府优秀门户网站”，且目前仍然保持国内同级领先水平。参与制定的《廊坊市政府系统域名管理办法》得到了中国互联网络信息中心充分认可，成为其它省、市政府部门出台域名规范相关政策的表率。

（本文责编：夏源）