工程项目全程造价管理问题及对策探讨

摘要:针对目前我国现行的工程项目造价管理机制在实际运行中暴露出来的弊端,文章从工程项目的全过程角度进行了探讨,分析了工程项目的决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工阶段的造价管理中存在的问题,在此基础上针对每一环节给出了具体的造价管理与控制的建议对策,对于进一步提高工程项目的全程造价管理应用水平具有一定借鉴意义。

关键词:工程项目;全程造价管理;全过程

中图分类号:F275文献标识码:A文章编号:1009-2374 (2010)10-0099-02

近年来我国固定资产投入的力度和数量逐年剧增,每年都有巨额的社会财富再投入到了固定资产建设环节中,但是因管理不善造成的投资浪费现象惊人,故加强对工程造价管理的研究具有重要的现实意义。另一方面,我国现有的工程管理模式迫切需要改革,尤其是在工程管理中起重要作用的造价管理模式已经难以满足现阶段工程造价管理的需要了,因此,现实迫切需要建立起我国科学规范的工程建筑业管理体制和运行机制,科学规范工程造价管理体制和运行机制。

本论文重点从工程项目全面造价管理的角度探讨当前工程造价实施机制的问题,并以期找到解决问题的方法或经验,并和广大同行分享。

一、全程造价管理运行中的问题分析

所谓全过程的造价管理工作就是从项目可行性研究开始,经方案优选、初步设计、施工图设计、组织施工、竣工验收直至项目试运行投产,实行整个项目周期的造价控制和管理。它要求整个建设工程项目的全过程造价管理须由一个单位负责,只有这样才有可能做好建设工程项目的造价管理工作。

结合当前我国工程项目在实际运行过程中的造价管理,主要存在以下几个方面的问题:

(一)决策阶段存在的主要问题

总结我国工程项目造价管理的现状,可以发现建设项目投资的“三超”情况十分普遍。其具体表现有两个方面:一是概算超估算,预算超概算,结算超预算;二是施工图预算超设计概算,竣工结算超施工图预算,竣工结算超设计概算。无论哪种情况,“三超”现象一直困扰着我国建设项目的造价管理,它带来的直接后果是工程建设项目的投资失控。

(二)设计阶段存在的主要问题

设计收费办法不合理,技术与经济分离现象较为严重。由于目前设计收费办法以及设计单位所承担责任的不合理,使得在设计阶段的投资控制难以达到落实。目前的设计收费是根据设计项目的建筑安装工程造价或总投资的一定比例进行收费的,在这种不合理的制度下,设计人员往往侧重于技术角度,而基本上不考虑经济合理性。

(三)招标阶段存在的主要问题

在招投标过程中,有些业主为了赶工期,往往在项目不具备发包条件的情况下,就盲目进入招投标市场,特别是用于招标的文件和资料比较笼统,不齐全,内容和深度不能满足施工要求,也达不到招标要求,这种做法在以后实际操作中很快暴露出这样一个问题:由于招标前期未达到要求,在施工中仍要将图纸和有关的技术资料深化、完善和落实,这样势必造成“二边”工程,产生大量的设计变更和签证,使造价管理处于失控状态。

(四)实施阶段存在的主要问题

1.造价管理是时隐时现,对工程造价没有真正监控。从现状来看,现有的监理机构的从业人员一般都是监理工程师和从事施工技术的管理人员,主要对施工阶段的质量安全加以监督,即对建设工程项目进行质量和进度控制及施工过程中的一些组织协调。对合同管理及信息管理,在很大程度上均不到位,甚至有些脱节。

2.重视施工时的造价管理,忽视前期工作的造价管理。我国长期以来,普遍忽视项目前期工作阶段的造价管理,往往把主要精力集中在施工阶段,审核施工图预算,算细账,虽然也有效果,但事倍功半。要有力地控制工程造价,大幅度地节约工程投资,就必须把工作重点转到建设前期阶段上来,即项目的计划阶段,尤其是抓住设计阶段这个关键阶段,才能起作到事半功倍的效果。

(五)竣工阶段存在的主要问题

工程造价高估冒算现象较为严重,我国大多数工程项目在工程竣工决算时,施工承包方在竣工结算书中普遍高估冒算,重复计算,高套定额,而发包方千方百计乱砍一通,扯皮现象严重,工程结算一拖再拖,有的一拖就是几年,从而影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。

二、工程项目全程造价管理建议对策

要对工程项目实施全程造价管理,就必须要结合工程项目的每一个环节进行造价控制与管理,因此,在具体实施上,主要从以下几个环节实施工程造价的全程管理:

(一)决策阶段

1.要做好项目决策前的准备工作。要做好项目的投资预测,需要很多资料,如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料,对于做经济评价的项目还要收集更多资料。

2.全面细致编制投资估算。在整个投资决策过程中,要对建设工程造价进行估算,在此基础上研究是否建设,因此投资估算要保证必要的准确性,如果误差太大,必将导致决策的失误。

(二)设计阶段

1.推行限额设计。限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制不合理变更,保证不突破总投资额的工程设计过程。

2.改变设计取费办法,实行设计质量的奖罚制度。我国现行的设计取费标准是按投资额的百分比计算,使得造价越高,收费也越多,这不利于工程造价的控制。若在批准的设计限额内,设计部门能认真运用价值工程原理,在保证安全和不降低功能的前提下,依靠科学管理技术、优选新技术、新结构、新材料、新工艺节约的资金,这是控制工程造价管理行之有效的办法。

(三)招标阶段

招标阶段实行“量价分离、风险分担”,这是指招标人只对工程内容及其计算的工程量负责,承担量的风险;投标人仅根据市场的供求关系自行确定人工、材料、机械价格和利润、管理费,只承担价格的风险。另外,由于制定了合理的衡量投标报价的基础标准,并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分,既规范了投标人计价行为,又在技术上避免了招标中的弄虚作假和暗箱操作。

(四)施工阶段

1.从整体上实行工程造价的动态控制。建设工程施工周期一般比较长,因此,会使实际消耗的材料、人工价格与投标时差异较大,这就要求造价控制人员及时收集积累有关造价调整的资料,准确预测各种动态因素(如价格、利率、汇率等),使造价动态管理贯穿于建设项目全过程。

2.实行全方位合同管理。合同管理是工程实施阶段进行工程造价控制的关键。在签订施工承包合同时,应全面充分地考虑可能发生的分歧和费用索赔问题,以免结算时因合同条款不明确产生纠纷;同时,还要明确规定计费标准、文件和时期。

(五)竣工阶段

1.加强工程量的审核。工程量审核是结算中最基础的,它直接影响计算工程直接费和其他各项费用,因此,必须根据竣工图纸及其他相关资料以及现场情况对工程量的准确性进行核实,特别是一些施工单位预算人员做结算时有意加大工程量和重复计算的情况。

2.加强定额套价的审核。错套定额、重复套取定额在结算中经常出现,有些施工单位在套用工程预算定额时,本来定额中已包括的工作内容,硬要单列项目,重复套用定额,故意加大工程造价。因此要严格审核定额套价。

三、结语

建筑业是我国国民经济的支柱产业之一,在国民经济和社会发展中占有十分重要的地位。随着计划经济向市场经济的转变,工程建设领域的投资控制更加重要,工程建设项目需要通过市场的作用,优化各种相关资源的配置,低成本、高质量、高效率地为社会提供建筑产品。实现这一目标的必须途径是对建设工程造价进行合理确定和全过程的有效控制,因此做好工程全过程造价控制具有特殊的重要意义。

参考文献

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[2]黄东云.试论工程建设全过程的造价管理[J].科技信息,2007,(23).

[3]吴文平.入世后怎么样提高工程造价编制水平[J].科技信息,2007,(22).

作者简介:东景川 (1982-),天津人,天津房友工程咨询有限公司经济师,研究方向:机械设计制造及其自动化。