规划环境影响评价与城乡规划的整合刍议

【前言】规划环境影响评价与城乡规划的整合刍议由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。在当今时代中，我国城市建设有关规划环境影响评价案例实践和研究的特征，具体表现如下：①在城市总体规划环境影响评价中的研究对象过于密集，一般都是专业规划，专注于城市交通规划研究，其它研究过少。②在城市总体规划环境影响评价的过程中，虽然已经形成了完整的评...

摘要：规划环境影响评价与其决策体系紧密相关，本文根据国内城乡规划环境影响评价研究和实践特征，提出了城乡规划与规划环境影响评价整合的实施框架，并提出城乡规划各个重要的决策阶段以及阐明了规划环境影响评价如何参与规划过程，加强规划环境影响评价与决策过程之间的联系。决策者应该将规划环境影响评价作为一种内部程序，使规划环境影响评价发挥真正的作用。

关键词：规划环境影响评价；城乡规划；整合

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

随着《中华人民共和国环境影响评价法》颁布实施以来，我们国家在规划环境影响评价等方面取得了卓越的成就。但是我们国家在规划环境影响评价的研究与实践仍处于发展中阶段，出现各种显而易见的弊端。比如：规划环境影响评价介入规划时间比较迟，缺乏充足的替代方案比选、公众参与流于形式等。这些问题的出现，已经涉及到文化传统、决策模式、行政体制等方面。

1.国内城乡规划环境影响评价研究与实践特征

在当今时代中，我国城市建设有关规划环境影响评价案例实践和研究的特征，具体表现如下：①在城市总体规划环境影响评价中的研究对象过于密集，一般都是专业规划，专注于城市交通规划研究，其它研究过少。②在城市总体规划环境影响评价的过程中，虽然已经形成了完整的评价框架和方法，但是其评价工作范围、深度、方式等方面还是存在争议。③很多专家都是从规划环境影响评价的角度进行研究，总是过于偏向规划环境影响评价的技术方法，忽略了规划本身编制过程。所以整体的相关技术导则还是欠缺针对性与可操作性。④根据目前的环评报告书，可见实践案例的内容形式不断多样化。没有相同的技术要求，在实践案例中相关的评价人员没有明确自身的工作要求。所以制定适合行业特点的规划环境影响评价技术导则和标准势在必行。

2.环境规划评价过程与城乡规划过程的整合

2.1规划环境影响评价应纳入规划编制计划

在规划的早期阶段，相关的规划编制部门应该提前展开规划环境影响评价工作，同时将规划环境影响评价纳入规划编制计划中，以落实规划环境影响评价的具体时间与相关经费。在我国的规划环境影响评价制度中，应该不断健全筛选的程序，而且保部门应该及时提出相关建议，并保证落实规划环境影响评价，做好时间与经费安排。为了保证规划环境影响评价过程与规划过程保持相同进度，要求规划部门与环保部门必须共同合作，及时筛选出环境影响评价的规划。

2.2制定相关的规划环境影响评价方案，掌握评价范围

很多西方国家在进行规划环境影响评价时，一般都先明确规划的范围，并制定相关的评价方案，为后续工作做好铺垫。所以在我们国家进行规划环境影响评价的过程中，也应该先制定相关的规划环境影响评价方案，掌握评价的实际范围与重点内容，为后续的评价工作提供良好的依据。在制定方案过程中应该立足于广泛的研究与调查中，并在重要的规划环境影响评价中投入适量的人力物力财力。确保评价内容与规划决策、环境影响、规划区域环境管理等方面保持相同的进度。

2.3规划环境影响评价应该充分利用规划过程中收集的资料与研究成果

在进行规划编制之前，可以先进行基础资料的研究与调查、专题研究或者是其它方面研究。在过去的城乡规划环境影响评价中，规划环境影响评价与规划前期资源环境专题研究的关系、规划环境影响评价与环境规则的关系，一直都是规则人员与规划环境影响评价人员所要面对的解决问题。其实这些并不是最重要的矛盾，因为它们具有相同的目的。其中“规划环境影响评价与规划前期资源环境专题研究的关系”中的一些内容也可以成为规划环境影响评价中的工作内容，在规划环境影响评价的过程中也可以应用到前期研究成果。所以在进行规划环境影响评价的过程中，应该加强与研究资料、成果的联系，使各种评估工作紧密结合在一起。

2.4加强规划环境影响评价中公众参与过程与规划过程公众参与的紧密度

在长期的实践过程中，将共同开展《城乡规划法》与《规划环境影响评价法》所提出的公众参与要求，这将会在最大程度上提高工作程序的工作效率，提升执政的成果。规划环境影响评价过程应该具有强大的包容性。《规划环境影响评价法》明确提出了相关部门和公众都应参与到环评过程中，并对规划环境影响评价文件提出建设性意见，最后是提高规划草案与规划环境影响评价文件的透明性与公开性。

2.5促进跟踪评价与总规实施评估一体化

在《规划环境影响评价法》最难以掌握的环节是进行跟踪评价，《规划环境影响评价法》实施以来，规划环境跟踪评价的案例一直都比较少。其中最重要的原因是很难找到跟踪评价纳入规划过程的切入点。《城乡规划法》中提出了总规实施评估程序，这为跟踪评价的实施提供了充足的前提条件。《城乡规划法》要求各个区域的体系规划、相关部门、工作人员，都应该定期对规划实施情况进行评估，并通过各种渠道征求公众意见。相关的文件提出，城市总体规划实施情况评估工作可以每两年进行一次。所以相关的部门与工作人员应该把握住这次机会，在城乡规划领域可以试着开展规划环境影响评价跟踪评价，并不断完善科学的跟踪评价机制。

《规划环境影响评价法》经过八年的实施，规划环境影响评价处于中期的发展阶段，其制度设计上的弊端日趋明显，其投入与产出的效益也受到各方的质疑。在经济全球化的发展趋势下，规划环境影响评价的手段不断加强，在往后的改进过程当中应该进一步加强决策体系之间的联系。

结束语

中国作为世界上最大的社会主义市场经济体，传统规划根深蒂固，但是规划体系不明确、规划数量繁琐复杂、规划功能定位模糊、规划程序没有规范性等弊端也日趋明显。政府行政程序化与法制化的缺陷也制约了规划环境影响评价的发展。

《城乡规划法》使城乡规划的编制体系更加明确，相关的工作人员比较容易掌握编制内容、城乡规划编制等工作，使审批、实施、修改等工作程序更加井然有序。《城乡规划法》的编制，有利于划清规划环境影响评价与规划的关系，为规划环境影响评价参与规划综合决策提供了良好的局域，完善了规划环境影响评价制度。

目前，我国大多数行业规划的编制体系和编制程序还是非常模糊，难以提高规划环境影响评价参与度与综合决策的正确性。在我们国家传统的规划环境影响评价与以及技术程序的研究中，规划环境影响评价过程都非常具有独立性，在本研究中将决策程序与规划环境影响评价程序结合在一起，在某区域的城乡规划实践中得到广泛的应用。在制定《城乡规划环境影响评价管理办法》的过程中，决策者应该将规划环境影响评价当作内部程序之一，并不是在外部强加对其行政权力的干预。因为只有决策者对规划环境影响评价持认同与支持态度，才可以为各个部门提供公众参与的平台，并在决策过程中充分采纳规划环境影响评价的成果。

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