现代服务业发展滞后的成因分析

摘要：我国现代服务业的发展相对迟缓，分析现代服务业发展滞后的成因，对于促进现代服务业的快速发展，实现产业结构的优化升级，意义重大而深远。

关键词：现代服务业 滞后 成因

当前，我国现代服务业的发展进程相对缓慢，现代服务的发展速度相对迟滞，究其原因，主要有：

一、市场化程度低

市场化程度低，使服务业缺乏动力。我国服务业除商业、居民服务业和公路运输外，多数行业市场化还相当低，市场对资源配置发挥的作用不大。从投资来看，服务业投资基本上还是以国有投资为主。致使大多数现代服务业中国有经济仍占主导地位，甚至是绝对主导地位。大部分服务产品的价格还是由政府制定和管理，市场决定价格的机制在服务领域尚未建立。投资的单一性，导致国有资本在多数服务业中仍占据主体地位，有的甚至占绝对地位，大大高于第一、第二产业。服务业市场化程度低还表现在：政府承担了本该由市场承担的服务；在银行、保险、电信、民航、铁路、教育卫生、出版、广播电视等行业，仍然有比较严格的市场准入限制；政府垄断经营依然存在，市场配置资源的作用尚未得到充分发挥，市场机制和市场体系还不健全，政企不分的现象比较普遍，使一部分潜在的服务需求无法实现。

二、产业化进程慢

服务业长期以来处于政企不分、政事不分、营利性机构和非营利性机构不分的状态。如对金融，只把其看作为国家调节经济社会活动的工具；对医疗卫生、后勤服务、市政服务等则过于看重其社会和单位福利的一面等。认识上的偏差以及由此确立的体制、制定的政策，必然导致服务业的许多领域处于国家垄断、政府管制的状态。许多行业过于依赖政府投入，成了政府全额或部分资助下的社会事业单位，而一些有就业需求的服务领域，一方面政府无力兴办，另一方面社会力量想办却不让办。另外，党政机关、社会团体及企事业单位所需的各种后勤服务、配套服务，仍有很多是由本单位自我提供的。

三、城市化滞后

服务业的发展离不开城市化的进程，城市是现代服务业发展的载体，城市化是服务业发展的依托，现代服务业的规模与结构，取决于城市化的水平和城市化的规模与结构，城市化水平的提高可以为服务业的发展创造需求基础，服务业的发展水平与城市化率成正比，一方面，从城市看，我国多数城市规模小，城市功能不完善，以传统制造业为主导的城市经济目前尚处在转型过程中，导致高附加值的、为生产服务的新兴的服务业明显滞后。另一方面。从农村看，我国大多数农民的生活方式、收入水平和消费水平并未有明显的提高，他们的生活水平离真正城市化还较远，只有当分散居住在农村的大多数人口转向城市，生活方式和消费方式发生转变，产生了人口的集聚效应，才能为服务业的发展提供更大的市场，服务业在国民经济中的比重才有可能大幅度上升。

四、人才相对匮乏

现代服务业是一个知识密集和人才密集的产业，大多数现代服务行业具有高人力资本含量、高技术含量和高附加值的特点，其发展需要拥有高素质的人才。一个城市的现代服务业能否得到良好的发展，很大程度上取决于它对现代服务专业人才的培养、积累和利用。从现实情况来看，我国现代服务业的人才积累较少，尤其是与现代服务业发展密切相关的专业人才严重匮乏。如知识密集型服务业（综合物流、电子商务、电脑软件和信息技术、研究开发和技术测试服务、市场服务和公司管理服务等）的发展就需要大量的专门人才。但是，由于长期以来服务业的发展一直受到忽视和限制，服务业人才的培养也没有得到足够的重视，高层次服务人才短缺、外流的现象比较严重，制约了服务业的发展。人才短缺，特别是高级人才的短缺已成为制约现代服务业发展的关键因素之一。

五、经济开放度不高

世界各国发展现代服务业的实践证明，经济越开放，生产配套需要的现代服务越多，消费也就更加国际化；经济越开放，也意味着利用国外服务业资源、进入国外市场的机会越多。但我国产业化发展缓慢，服务业的开放程度不高。许多服务领域至今仍被当作非生产性的活动，仍未实现真正意义上的产业化经营、商业化运作。对内对外的开放程度都不够。较低的经济开放度必然会在某种程度上制约现代服务业的大力发展。针对现代服务业发展存在的问题和面临的形势，应加快制定科学合理的现代服务业总体发展规划，尤其应做好信息服务、现代物流、旅游、社会服务等行业的专项规划。规划要把握好产业结构，要综合利用科技教育、自然景观和潜在的现代生产需求的比较优势，确立好推进现代服务业发展的重点行业和重点项目，以促进现代服务业的大力发展。

六、国际化水平低

我国服务业开放程度低，导致服务业的国际化水平难以提高，服务业不能直接与国际服务业竞争，制约了服务业整体竞争力的提高。市场化和产业化水平低，必然导致服务业的对外开放程度不高。由于没有被当作产业对待，由于必须由政府来办，服务业许多领域处于相对垄断或政府管制的状态，服务业就不能像制造业那样更多地吸收外资；由于不能更好地引进外资及外国先进技术和管理，服务业的供给、服务质量和服务手段也就不可能像制造业那样迅速改善。目前对外开放程度低的领域，基本上都集中在服务业，服务业总投资中外商直接投资比重大大低于第二产业的同一比重。

作者单位：苏州经贸职业技术学院

参考文献：

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