浅谈应急物流在中国的发展

摘要：应急物流是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。在现代突发事件频繁的国民生活中具有举足轻重的作用。它也是我国需要迫切发展和建设的一个重要体系。本文主要介绍应急物流的相关理论和在我国的发展现状、存在的问题、解决方案以及在我国的发展前景。

关键词：应急物流；发展对策；突发事件

中图分类号：F252 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-0400-02

应急物流是突发事件应急救援行动的重要组成部分，2003年“非典”的肆虐、2008年四川汶川8.0级地震、2013年四川雅安7.0级地震……这些灾难的突然降临引起了我国对应急物流的高度重视与深入研究，但与德国、英国等物流发达国家相比，我国在这方面的研究仍存在严重的落后与不足。我国是自然灾害发生最严重的国家之一，为了保障灾区人民的生命和财产，最大程度地降低自然灾害造成的各种损失，加强我国应急物流系统的建设和发展迫在眉睫。

我国自然灾害的接连发生，使应急物流的作用和重要性正在逐渐提升，所以在新的挑战和困难下，研究探讨我国应急物流的现状和发展对策具有跨时代的重要性和现实意义。

一、应急物流的分类及特点

（一）分类：

1.按突发事件分类。可分为：突发自然灾害应急物流（地震、海啸等）、突发社会危害应急物流（重大交通事故、生产事故等）和突发疫情应急物流（SRAS、禽流感等）。

2.按突发事件的性质分类。可分为：军事应急物流和非军事应急物流。

（二）特点：

1.突发性。应急物流主要针对的是突发事件，因此突发性是应急物流的首要特点。只有极短的反应时间、迅速的实施行动、可靠的物流方式才能实现完美的应急物流。

2.弱经济性。毫不夸张的说“急”字可以代表应急物流的主旨含义。普通物流的运作方式、流程、甚至经济收益准则均不适用于应急物流，任何利益都无法和人民生命财产相比，所以应急物流具有突出的弱经济性。

3.不确定性。由于突发事件的形式、时间以及后果等具有不可预测性，所以不确定性是应急物流的显著特点。

4.非常规性。在突发事件面前，人民群众的生命财产应放在首位，为了进行快速的物资调配、伤员安置以及后勤保障等工作，应急物流的实现需要简化常规流程，启用特殊方案手段，特事特办，因此应急物流具有非常规性。

二、我国应急物流的发展现状

日前，我国的突发事件呈现出频发状态，并且会持续相对较长的时间，这将会给我国带来残酷的考验。国家政府在面对突发事件中起主导作用，相继实施了很多扶持应急物流系统建设的有关政策，像《国家突发公共事件总体应急预案》和《交通运输安全生产和应急体系“十二五”发展规划》等。

但是相对于西方发达国家的应急物流系统而言，我国应急物流的发展仍处于最初阶段，发展的比较缓慢。中国首个致力于应急物流的特殊团体――中国物流与采购联合会应急物流专业委员会于2006年末通过国务院国有资产监督管理委员会、民政部审批通过。进而，与应急物流联系密切的《中国应急物流现状研究》等五个方案由中国物流学会于2007年提出。最近，有关应急物流的多方面理论研究和实践逐步进入团队协作、系统开发的进步阶段，各个政府部门和相关企业开始重视相关应急物流的发展。

三、我国应急物流存在的若干问题

我国对于应急物流的研究和发展始于2003年SARS的疯狂肆虐，源于此，我国应急物流处于“菜鸟”阶段，青海玉树地震和南方冰冻事件，凸显出存在于应急物流中的各种问题。

（一）不全面考虑应急物流的重要性，与之相关的规定、制度、应急方案还不充分

创造迅速及时、方便高质量的应急物流已被我国及早的提出，但是相关措施的实施还很缓慢，特别是规定、制度这方面的构建还很不完善，应急方案也没有很好的提出、研究，我国还是非常缺少这方面的经验和实践基础。

（二）非政府组织的力量无法最大化发挥，没有明确的应急物流组织统一调配指挥

没有指定的领导组织，无法实现各级的联合调度、统一行动，这就间接增加了救援的难度和错过了最佳的救援时间，没有组织、没有纪律的各方行动只会使救援行动变得迟缓、低效。大批大批的民间自发组织盲目的奔赴灾区，不仅不会起到实质作用，反而会阻碍专业救援人员物资的及时到达。

（三）团结协作能力差，缺少专业的救援人员和设备，行动指挥流程复杂

军队和民间组织在自然灾害发生之际，均会采取积极、无私的救援行动，但是二者却不能实现强强联合，发挥出应有的力量。而且没有实现救援物资统一调配的第三方物流公司，无法整合各方救援物资，发挥团队管理运行作用，没有相关制度保障、征用奖励以及防止物资重复浪费等现象的发生。同时我国缺少具有专业知识和经验的人员以及专业的救援设备，另外，救援行动中空中力量的申请和派遣程序复杂，不及时。

（四）无法实现信息准确全面、迅速的，导致大众无法辨别信息真伪，引发恐慌

突发事件发生之后，民众普遍期望了解灾区状况、救援进度、危害程度等相关信息，此时新闻媒体、网络就起到主导作用，成为民众获取信息的主要渠道，但是一些新闻记者、网民的信息具有个人主观思想，没有经过专家探讨，势必会产生一些消极作用。使不法分子有可乘之机，扰乱公共安全。同时一些黑心商人推波助澜，编造假象，趁机提高物价赚取巨额暴利，打乱社会秩序。

（五）现代化物流技术被搁置，没有形成具体的绿色快速救援渠道

我国现代化物流技术的理论已经取得了进一步的发展，但是在实践这方面的收效甚微，在突发事件到来之际，由于某些地区交通道路不通畅，通讯技术层次低、没有充分利用全球定位、地理信息系统等先进信息技术来实施快速精准的救援行动，导致救援行动中信息的拖延、错误，使救援工作呈现出混乱、嘈杂的状态。另一方面，我国没有形成完整的应急物流绿色快速救援通道，无法保证救援物资实现最快运抵受灾地区。

四、我国应急物流的发展措施

（一）有关应急物流法律法规的建立，提出健全的应急方案

提出全面具体相关应急物流的法律法规，填补我国空白，确定突发事件发生时各方的权利与义务，最大限度上保证人民群众的生命安全，为建立全面有效的应急物流系统打下基础，为完善应急方案提供保障。

（二）建立统一管理、调配的指挥系统，充分发挥人民群众的力量

安排集中有组织的救援行动、听从统一的指挥系统，可以在突发事件发生时，进行迅速、及时、有条理的救援活动，防止灾区出现无组织无纪律的盲目救援现象，让每一个机构每一个人都有力可出、有事可干，发挥出最大力量。

（三）成立专业救援组织，装备先进救援设备，使全国各方有机结合

在全国范围内征集具有专业救援知识的专家教授，组建专门的救援部门，开发筹备先进的救援装备，提高军民、政企的结合度，从信息共享、物资调配、联合行动等方面人手，成立专门的第三方物流企业提供帮助，逐渐完善我国应急物流系统。

（四）组建专门的突发事件新闻报道机构，收集各方重要信息

各地新闻机构应及时建立或加设必要的突发事件报道专栏，着手培养大量具有报道突发事件相关知识的新闻记者，让人民群众能在突发事件发生时，获得精准、及时的灾区信息，同时该机构要努力搜集各方信息，全面细致的进行报道，以达到安抚民心、稳定社会的作用。

（五）加强现代物流技术理论的实践化，建立绿色快速救援渠道

在突发事件影响范围较广、危害较大的情况下，各级政府机关企事业单位应遵从人民生命高于一切的准则，特殊情况特殊对待，建立全国性的绿色通道，加快办事效率，最大程度上的挽救人民生命财产损失。另外，我国在现代物流技术理论方面已取得了丰硕的成果，而今，为应对突发事件频发的现状，应积极加强现代化物流技术的实践应用，全面提高我国应急物流的质量和水平。

五、结束语

由于全球自然环境的恶化、我国的特殊地理环境以及社会因素等原因，导致我国的突发事件频繁发生，这些具有突发性、弱经济性、不确定性、非常规性的灾难性事件，对社会稳定、人民生命财产以及国家建设产生了巨大的威胁，对于我国应急物流方面存在若干问题的及时整改刻不容缓，建立完善的应急物流体系，现已成为我国一项十分紧迫的任务，因此，我国的应急物流具有广阔的发展前景。