领导发展改革安排

各位代表，20*年是全面贯彻党的*和市第*党代会精神的重要一年，也是加快推进全国统筹城乡综合配套改革试验区建设的关键一年。区政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，深入贯彻落实党的*和市第*党代会、区第九次党代会精神，紧紧抓住*试验区建设的历史机遇，按照城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，强化“全域*”理念，遵循“三个集中”原则，继续解放思想，坚持改革开放，狠抓体制机制创新，推动科学发展，着力改善民生，促进社会和谐。

为完成以上目标，区政府将继续按照区第九次党代会和区十六届人大第一次会议确定的工作思路，以加快发展、科学发展、又好又快发展为总体工作取向，不提新口号，不摆花架子，一心一意推进统筹城乡发展，千方百计惠及广大人民群众。

20*年要突出抓好以下几方面工作。

一、满怀激情抓好先行先试，全面推进统筹城乡综合配套改革

坚持规划先行，抓住用好*试验区建设的机遇。加强对上衔接，切实将*区融入到“全域*”的产业体系、基础设施体系和公共服务体系规划之中。加快完善全区“一心、一极、三轴”的空间格局和“一线两翼”、“一河两岸”十字支撑体系，抓好一批能够促进产业发展、提升区域功能和惠及广大民生的基础设施项目规划和建设，努力形成“以工促农、以城带乡、城乡互动”的发展格局。

深入实施“三个集中”，加快推进工业化和城镇化进程。完成工业南区分区规划，继续高质量做好工业集中发展区内道路、能源、管网等配套设施建设，进一步提高工业项目的承载能力。加快工业集中发展区公共服务和专业服务平台建设，不断提高工业集中、集约发展水平。依托龙头企业和优势特色产业培育一批能够吸引城市消费需求的现代农业项目，努力推进土地规模经营，不断提高现代农业特色效益，鼓励农村居民向二、三产业转移，切实增加农村居民收入。以工业集中发展、土地整理和拆院并院为载体，加大农村新型社区建设力度，切实转变农村居民的生产生活方式，引导农村居民向集中居住区集中。

大力推进改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。积极探索建立适应城乡统筹的行政管理体制和机制。对乡镇、街道推行放手、放权、放活的改革，坚持“多予、少取”，鼓励乡镇、街道结合自身特点推动辖区发展和管理辖区事务。进一步探索细化部门预算管理，打造“阳光财政”。进一步完善政府性债务偿还机制，用心防范和化解债务风险。坚持“政府主导，市场主体”理念，指导工投、农投、物投、交投、城投等国有投资公司依法开展业务经营，公平参与市场竞争，逐步成长壮大。积极推进农村集体土地制度改革和林权制度改革，大胆探索农村集体土地、林木使用权依法出让、出租、作价入股、联营、抵押的路子。探索组建村镇银行，拓宽农村建设资金渠道。大力探索服务流程外包，变行政手段为市场资源，变政府投入为市场投入，将市容保洁、垃圾处理、市场管理等公共服务稳步推向市场，用市场手段来提高管理质量和降低运行成本。

二、更加注重转变发展方式，全力推进产业集中集约集群发展

坚定不移地抓好工业突破，继续做强传统优势。牢固树立“抓项目就是抓发展”的意识，不断完善项目引进机制，力争促进米高新能源、*升达木门生产等一批在谈项目落户工业集中发展区。加大项目促建力度，积极为巨石、台玻后期项目的开工建设创造条件，力争项目早日投产达效，尽快形成世界最大玻纤生产基地。以区内已有的攀成钢、川化、王牌等大企业、大集团为核心，加大产业集群培育力度，继续壮大金属压延加工、玻璃玻纤及新型建材制造、载货汽车及配套零部件三大支柱产业。努力培育一批技术先进、核心竞争力强、主业优势明显、具有较强扩张能力和持续盈利能力的大企业大集团。鼓励现有企业技改扩能，做大做强，将攀成钢培育成*市首个销售过百亿的企业，帮助川化年产4万吨亚氨基二乙腈项目顺利投产，力促王牌与通用公司的合作取得实质性进展，切实做好用地等方面的服务工作，帮助10万辆载货车扩建项目顺利投产。

坚定不移地抓好服务业突破，迅速做强新兴优势。不断完善服务业规划及政策体系。按照“凸显特色、集聚发展、创立品牌”的思路，积极推动重点商业街区发展，切实加快高档次消费项目建设，努力提升传统服务业，不断满足快速发展的消费需求。积极发展以家政服务、物业管理、医疗保健为重点的社区服务业，满足人民群众对现代服务的需求。探索资源与文化相结合的路子，切实抓好工业旅游开发的启动工作，努力将我区打造成为特色鲜明的“工业旅游城市”；继续推进毗河沿岸生态旅游开发，做强福洪杏花村、姚渡龙门村、清泉花园水村、人和山野旅游的品牌。加强区物司与市交司等企业的合作，以市场化手段多渠道吸纳园区开发资金，推进铁路集装箱中心站、物流园区拆迁工作和基础设施建设。积极引导区内已有企业融入到更加专业和完善的社会化分工中，释放物流需求，将物流园区建成西部最大的内陆港。

坚定不移地抓好农业突破，努力挖掘特色优势。农业是我区的薄弱产业，也是我区城乡统筹的重点和难点。紧紧抓住试验区建设这一历史机遇，切实抓好“一港一走廊二园区四基地”建设，逐步形成集中连片、具有一定规模的优势农产品产业带和规模化、标准化农产品生产基地。按照产业互动的办法，以市场为导向，引导二、三产业进入农业领域，切实加快农业结构调整，使有限的土地产出更多的效益。积极引导农村居民实施土地流转，继续推进土地适度规模经营。实施农产品品牌战略，着力抓好黄金梨、凯特杏、贡韭、人和牌跑山鸡等特色农副产品的市场推广，努力培育一批规模大、实力强、有较高知名度和竞争力的农业产业化龙头企业。

三、想方设法完善城乡基础设施，积极推进富民惠民

加强生态环境建设，切实改善人居环境。巩固创建*省环境保护模范区成果，大力营造人人关心环保、人人参与环保的良好氛围，实施省环模持续改进计划，继续完善和落实《*区创建全国生态区规划》、《环保五年行动计划》，编制和实施7个以上乡镇的《全国环境优美乡镇环境保护规划》。继续加强城市绿化、美化、亮化工作，争创省级森林园林城市。开展ISO14000认证工作，努力打造国际绿色名片。大力加强环境监察、监测和应急反应能力建设，落实乡镇、街道环保监管制度，切实提高我区环境监测、监管能力。加快发展环保产业，完成区污水处理厂技改和城厢镇污水处理厂建设。大力发展循环经济，继续抓好工业集中发展区、攀成钢、川化、玉龙化工和*鑫沙等单位循环经济试点工作，落实项目节能评估制度，完成万元GDP降耗4%的目标。坚决淘汰落后生产能力，鼓励企业通过技术改造和技术创新淘汰落后生产工艺，提升传统产业。落实城乡污染物总量削减计划，鼓励企业采用新技术、新工艺实施节能减排，确保完成全年减排任务。

加快基础设施建设，夯实城乡统筹基础。加快成青路配套设施建设，开通从成青快速通道到达中心城区的公交线路，切实缩短*到中心城区的距离。做好大石路、桂红路的建设和清泉客运站迁建工作。配合做好货运大道建设工作。完成华金大道四段改扩建工程，实施主要中小街道的雨污分流改造。加快北部新区整理开发进度，同步推进路网建设，形成符合中等城市建设发展要求的基础设施体系。加快城市建设和旧城改造步伐，切实提升城市形象。加快饮用水第二水源建设，尽快将*纳入*市城市生活供水范围。实施城厢镇二期饮水安全工程，确保20*年4月30日前完成移民饮水安全工程。不断推动农村居民向集中居住区集中。完成龙王、城厢、姚渡等乡镇的新型社区配套建设，启动消除农村土坯房和草房工作。

加强社会事业建设，全面促进社会和谐。加快川化中学迁建和*技师学院*分院建设速度，统筹职教资源，启动职教中心建设工程；继续实施我区义务教育阶段学校技术装备全面达标行动计划；实施知名骨干教师“十百千”工程；实施毗河以南学校义务教育“零费”入学，力促“学有所教”。实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；实施城乡统筹的积极就业政策，通过机制创新建立以内为主、以外为辅的农村富余劳动力转移就业机制，让更多的农村居民就近转变为产业工人，在为企业提供劳动力资源的同时，努力增加农民收入，力促“劳有所得”。推行“五险合一”，加大社会保险费征收力度，进一步扩大社会保险覆盖面；努力做好新征地农转非人员社会保险工作，全面推行城镇居民基本养老保险和农民养老保险；完善中心敬老院建设和管理，力促“老有所养”。启动区医疗中心建设，努力建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系和医疗服务体系，健全新型农村合作医疗和少儿住院互助金制度，力促“病有所医”。积极引导房地产市场健康有序发展，进一步完善住房保障体系，在鼓励商品房开发的同时，抓好经济适用房、廉租住房和农村安居新村建设，加快安置房建设进度，力争20*年内全面解决征地拆迁安置户住房问题，力促“住有所居”。

四、坚持不懈创新政府服务，切实推进规范化服务型政府建设

贴身服务企业。进一步转变政府职能，前移服务端口，充分利用企业服务中心这个平台加强与企业的联系与沟通，及时了解并主动帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。不断完善政务服务网络、扩大政务服务范围、拓展政务服务方式。坚决落实“八项禁令”，严肃政纪政风。加强投资软环境建设，大力营造企业顺利到我区落户、很好在我区发展的投资环境。

高效服务项目。以优化审批流程为突破点，完善政务服务中心的审批和服务功能，变“一站式”审批为“一窗式”并联审批。推行部门内部审批集中办理，促使审批前移、服务前移，努力打造办事效率更高，运行成本更低的规范化服务型政府。

热心服务群众。深入开展干部作风建设，积极推进富民惠民，启动图书馆、博物馆、文化馆（站）、体育中心等一批惠民基础设施建设工程。深化政务公开，强化监督和社会评判，切实畅通群众表达诉求的渠道，提高件的办理速度和质量，争取最广泛群众对我区全面建设小康社会事业的理解、支持和参与。

各位代表，统筹城乡发展的使命艰巨而神圣，惠及广大民生的任务繁重而光荣。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府的领导下，继续解放思想，坚持改革开放，深入推进城乡统筹、“四位一体”科学发展，为建设*北部新城，构建和谐*而不懈努力！