打造重庆发展升级版

市委四届三次全会研究部署的两项工作——重庆市功能区域划分和深化行政体制改革，都是当前推动重庆改革发展的重点领域和关键环节，是打造重庆经济升级版的重大战略和关键举措，关乎重庆改革发展全局。

科学划分功能区域，点睛之处在于一个“分”字——将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区五个功能区域。这是市委深入贯彻党的十精神，充分尊重规律，从实际出发，在新的发展阶段作出的重大战略决策，既事关重庆改革发展的长远与全局，又有着非常重要的现实意义。从长远与全局来看，重庆是中西部地区唯一直辖市，既有直辖市的体制优势，又有省区发展的空间。科学划分功能区域，使主城联动城市发展新区构建大都市区，能够有效地壮大经济发展规模，提高经济发展质量；渝东北和渝东南坚持涵养和保护发展，建设大生态区，有助于增强全市发展的整体性、互补性和联动性。从现实意义看，科学划分功能区域，能有效破解产业散乱、无序竞争、效率低下、功能缺失等突出问题，帮助各区域明确发展重点，彰显发展特色，走出一条符合自身特点的科学发展道路。

深化行政体制改革，点睛之处在于一个“合”字——以职能转变为核心，稳步推进大部门制改革，提高行政效能。直辖以来，重庆多次进行行政体制调整，但从实际来看，直辖市的体制优势还没有充分发挥，市与区县的职责划分不够科学、事权财力不够匹配，各级政府管理和服务水平与建设服务型政府的要求还有较大差距：政府职能越位、缺位、错位现象还比较突出，政企不分、政资不分、政事不分、政社不分的现象仍然存在，行政审批过多过滥；一些部门之间职责交叉、权责不清……要从根本上解决这些问题，必须进一步厘清政府与市场、政府与社会的关系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；必须积极稳妥推进政府机构改革，按照中央部署和要求，稳步推进大部门制改革，实现机构设置精简、统一、效能；此外，还要深化扩权强区强县改革、积极引导社会组织健康发展、加快完善两江新区及各开发区的管理体制、加快建设法治政府、大力推进政府管理制度创新和信息化建设。

不论是“分”还是“合”，其实质都是深化改革，其目的都在于一个“活”字——为“科学发展、富民兴渝”注入新的活力。科学划分功能区域、深化行政体制改革这两项工作，都关乎重庆改革发展稳定全局，二者既各有不同、各有侧重，又紧密联系、相辅相成。所谓“分”，并不是简单地将区域面积进行切分、分割，而是要全市“一盘棋”。做好“分”字文章，要在“合”字上下功夫：区域定位越明晰、功能越清晰，就越容易合作，甚至实现深度融合，从而凝聚起合力。所谓“合”，并不是简单地重合、叠加，而是以转变职能为核心，通过机构改革，实现“化学反应”。因此，做好“合”字文章，要在“分”字上下功夫——深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，让每一个政府机构、每一个工作岗位都能分清职责、分清权力、分清责任，这样才能激发活力。

李嘉诚提出了一个著名的“鸡蛋理论”：“鸡蛋从外打破是食物，从内打破是生命。”面对改革契机，如果被动地等待外部力量来“破壳”，只会陷入更加被动的局面，而主动实现自我突破，就能增强发展动力和活力，争创科学发展新优势。