有关提升市政府国有资产管理的调查与思索

既是大课题，强国有资产管理。也是大难题。过去几年，市国资管理部门在国企改革中接收、处置了大量资产，为顺利推进企业破产改制作出了贡献。当前，市仅几家仍在经营的国有独资企业及改制重组企业留存有部分资产，而行政事业单位的国有资产仍然有着较大规模。对现有存量国有资产进行有效管理，实现其保值增值，对于减少国资流失，增加国资收益，减轻财政压力，预防和惩治腐败都有着极其重要的意义。

一、当前国资管理凸现五大问题

全市拥有的国资总量约为11.8亿元，目前。负债3.7亿元，国有资产净值8.1亿元。一是行政事业单位的资产，总量约7.8亿元，其中非经营性资产占7.79亿元，主要指各单位占有的土地、办公楼、办公设施等；经营性资产92万元，主要指占有单位用于出租的门面、招待所等；二是各类企业的资产，总量约3亿元，主要为企业的厂房、机器设备、办公设施等固定资产和流动资产，存在于市国资公司、城司、自来水、兰苑宾馆、市政、园林、军供粮公司及局部改制企业。市国有资产管理存在问题主要有：

1家底难澄清。由于历史的原因。报表越来越少，数据越来越不真实。有些单位在清产核资中，出于利益考虑，没有将有些非经营性转为经营性的资产纳入单位固定资产报表。还有局部原行政事业单位所属企业改制后，留下的资产没有及时调整入账，导致“家底不清、帐实不符、帐外设帐”个别单位购置资产、变卖资产、接受捐赠资产不进行帐务处理，游离于管理之外。07年国资统计中，全市各单位上报的经营性资产总计只有92万元，而仅市供销社用于出租经营的江南明珠”房产总价值就超过60万元，11.8亿元的国有资产也只是上报统计数，而并非准确数据。

2分散难管理。市目前仍有登记注册的国有独资、控股、参股企业9家。还有局部改制重组企业存量资产；全市行政事业单位146家，单位平均占用资产额约为534.2万元。事业单位中，有全额拨款事业单位，有差额拨款事业单位，有自收自支事业单位，这种高度分散性自身就给国资管理增加了难度。如我市各乡镇近几年来就没有依照规定报请国资管理部门审批过一宗资产的购置、处置。

3效率难提高。一是重复购置严重。目前我市行政事业单位国有资产的随意和重复购置现象严重。价格也高，但更新换代速度更快，有些设备使用不久或还没开始使用就被淘汰，只能堆放在仓库生锈。二是重占用轻保护。一些部门、单位不及时对国有资产进行颐养、检修、维护，致使许多资产超凡规、破坏性使用，造成设备快速老化，另一方面又伸手向财政要钱投资兴建或购置资产。如电脑的使用寿命一般是3-5年，但我市很多单位的电脑、打印机等设备损耗严重，新电脑大都只能使用2-3年，资产破坏严重。

4流失难控制。一是形成过程中的流失。近几年来。其主要来源是财政直接投入，也有部门预算外资金和接受捐赠投入形成的资产。但一些单位在资产会计核算时，将购置固定资产直接从费用中列支，未计入固定资产，或将捐赠无偿调入和上级投入的资产不进行会计核算，造成了大量的资产帐外流失。二是使用管理中的流失。行政事业单位临街门面房出租、广告位使用等经营性资产，其收入本应缴纳税金作为预算外收入实行收支两条线管理，但有的就游离于管理部门监督之外，帐面不反映，成了单位发福利和奖金的小金库。如我市有的单位就以资产的租金收入直接抵减单位的接待费或入工会账等，偷逃税费、逃避监管。三是处置过程中的流失。有些单位资产处置不规范、随意性大，既没有依照国家和我市的相关规定报请国资管理部门审批，也没有进行资产评估，想怎么卖就怎么卖，私下转让、低价出卖、或低价临时出租，造成国有资产大量流失。如我市某单位将闲置的房屋以极低的价格临时出租，后因乡村规划拟动迁此房屋时，租赁老板索要天价弥补。

5经营难落实。市2000年成立国资公司。并接受处置国有企业改制剩余资产，实行资本营运。但实际上，国资公司的经营管理行为很难落实到位，授权不够充沛，使其职能发生了偏差，经常出现企业家开会没有国资公司，政府开会也没有国资公司的尴尬局面。特别是自来水、兰苑宾馆2家隶属于国资公司的子公司是市属重点企业，而管理者国资公司却连重点企业的身份都没有，组织序列里只属于临时性机构，对子公司实行管理和财务监督的职能作用也就大大减弱了缺乏权威性。

二、问题成因分析

1认识上的误区。所有权、使用权、经营权不分，国有资产的配置、使用和处置过程中随意性大，自主决定资产的进入、退出、留转，越俎代疱、不计后果。二是缺乏管理意识。有局部人认为有剩余房产和土地的单位终究是少数，能拿出经营的资产也很有限，没有多少收益可言，何况，财政拨款不到位的情况下，有点收益作些弥补是可理解的管不管无所谓。三是缺乏缴费意识。一局部单位认为单位资金、设备不少是通过向上级争取、自筹、集资、贷款等方面形成的单位对其拥有所有权、划转权、经营权和收益权，即使是转为经营性的房产，收益也应归单位所有，不愿也不应交“非转经”占用费。

2体制、管理上的原因。对国有企业的国资管理相对重视，而对行政事业单位国资的管理和保值增值相对忽视，国有资产价值(帐面)管理与实物管理脱节，造成单位重购置轻管理、重拥有轻效益现象比较普遍。2007年全国性的资产清查中，市100多家单位仅有建设局一家按规定设置了卡片式台帐、总账与明细账。二是没有建立一个有效的经营机制。国家现有的国有资产管理规章制度中，没有一套完整的适合县市一级资产管理特点的法律法规，使得国有资产管理几乎无章可循。政府相关部门充任经营活动主体，直接进行房屋出租等经营活动，不只引起一些产权纠纷，而且经营效率低下。三是没有建立一个有效的监督约束机制。财政、审计、监察等部门都有监管国有资产的责任，但部门之间联动不够，给有些单位弄虚作假、隐瞒不报、随意处置国有资产、违纪违规等行为提供了可乘之机，不可防止地造成国有资产流失。另外，国有资产管理工作中执法的手段跟不上，处分的力度小，违法违规无代价，也是造成国有资产流失的一个重要原因。

三、做好我市国有资产管理工作的几点建议

1加强领导。应该被纳入市属重点企业，明确国资公司为全市唯一国有企业资产经营管理者的法人地位。同时，加强财政部门资产管理股工作力量和基础设施建设，配强工作人员，加强学习培训，添置必要的管理软件，保证管理工作的推动落实。二是加大宣传形成共识。加大国家相关法规的宣传力度，修改和完善我市《关于规范国有资产管理和处置的决定》要通过各种行之有效的方法和措施，逐步落实国资管理的各项法律法规，使各部门、各单位从思想上重视国有资产管理，自觉贯彻执行国有资产管理的相关政策，全市范围内形成国资管理的合力。三是加强监督管理力度，落实责任。建议各级各部门建立国有资产管理领导负责制，单位一把手为第一责任人，加强国资管理，强化使用责任制。特别是财政、审计、监察等部门要密切配合，进一步加大监督力度，对于违反规定擅自占有、使用、处置国有资产的要依照相关法律法规严肃处置。

2核资集权。建立起明细台帐。同时，对行政事业单位主管的国有企业进行集中清查，将其产权与原主管部门剥离，集中移交国资公司统一管理，代表市政府对这部分国资行使出资人职权。二是完善方法。目前最主要的要完善资产配置方法，对全市行政事业单位资产实行总额规模控制，根据上级要求制定出我市行政事业单位资产总额规模，一经确定，不容许超出规模增加资产，促使行政事业单位不时清理不良资产，防止资产的重复购置和浪费，力求达到资产配置合理，运行高效的目的三是要规范制度。逐步规范我市国资处置顺序，对全市行政事业单位所有经营性资产要摸清底子，核实租金底价，目前条件下先实行统一租赁合同文本，并逐步过渡到全市统一拍租、收益统一入库、缴足税费，再统一按要求进行合理划转分配。

3挖掘潜力。提高国有资产管理经济效益。通过探索，3年内打造出符合津市实际的收购、储藏、加工、包装、抵押融资或公开拍卖”国资流水线经营模式。对全市行政事业单位资产实行统一管理、统一经营、统一调配，下活国资一盘棋，充分发挥出政府作为国资所有人的职能。如当前正在实行的国资管理信息化工程，就可以转变思维，利用当前较为完善的国库集中支付信息系统，配备国资管理相应软件，投入较小的情况下就能建立起国有资产管理信息系统，使国资管理做到透明、公开、动态管理。二是要加强对公有资产的管理和开发。目前，市公有资产如的士车牌、广告位拍卖、公交线路、燃气特许的经营和开发虽然已取得一定成果，但桥梁、码头、公共场地、道路泊车位的冠名权、经营权等公有资产的开发还有很大的文章可做。要进一步挖掘出公有资产的经营潜力，发明出更大的社会效益和经济效益。三是要加大对各单位国有资产的清查和回收力度。对我市各行政事业单位的非经营性转为经营性活动的资产，特别是没有纳入财政监管的少部分“非转经”资产，要充分利用行政的法律的手段，管紧管严。同时，加大对国有债权的清收工作，与法院、财政局、工业局及银行部门紧密配合，对已转让的国有配股资产、国有资产等未回收的国有债券，采取有力手段清收到位。