山东省粮食直补政策的问题及完善对策

摘要：山东是产粮大省，为了促进粮食增产、种粮户增收，山东省连年加大对粮食直补的力度。虽然粮食直补政策表现出了积极的作用，但是在施行过程中仍然存在着一些问题。本文对存在的问题进行了分析，并且提出了解决的对策。

关键词：粮食直补 问题 对策

1.引言

粮食直接补贴，简称粮食直补，它是指国家财政将过去通过流通环节间接补给农民的粮食资金改为直接补给生产粮食的农民。民以食为天，粮食不光是农业的问题，还关系到国家的安全、社会的稳定。因此，为了保证粮食供应，鼓励农民种粮的积极性，我国于2004年在全国推行粮食直补政策。它通过国家财政对种粮者直接进行补贴，对种粮者来说这是分配制度的一次变革，因为它增加了农民的收入，提高了农民种粮的积极性，保证了粮食的供应。

2.山东省粮食产量和粮食直补情况。

山东省是产粮大省，全省各地普遍种植粮食，粮食种植季节主要是夏季和秋季。夏季种植品种单一，主要是冬小麦，秋粮种植品种多，有玉米、地瓜、大豆、水稻、谷子、高粱和小杂粮。其中小麦、玉米、地瓜是我省三大主要粮食作物。山东省粮食总产量逐年增长，从2002的658.6亿斤增长到2011年的885.3亿斤，实现了粮食产粮的九连增。由于实行粮食直补政策，粮食产量的增加使农民真正得到了实惠，2011年山东粮食直补标准为每亩98.45元，粮食补贴资金达65.4亿元，农民人均纯收入达到8342元。

3.粮食直补政策存在的问题

虽然粮食直补政策增加了农民的收入，提高了山东省的粮食产量，但是粮食直补政策在实行的过程中仍然存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：

3.1 难以准确界定补贴范围和对象

虽然山东省对粮食直补的范围和方式有了比较明确的规定，但是在实际操作中，仍然有部分粮食直补范围无法准确界定，因而补贴对象也出现了模糊，这就出现了因为界定补贴范围不明确而导致补贴出现不公平的情况。

3.2 粮食补贴工作量大，费时费力

山东省的粮食直补要经过初核、张榜公布、复核、再公布这四个过程，这样做的目的是为了使补贴更加透明、准确，但这样做也增加了工作人员的工作量。再加上山东粮食种植户数量多，有1600多万户，在发放前要认真的核对每位种植户的信息，然后逐一发放到“山东省财政涉农补贴一本通”，这就进一步增加了工作量，费时费力。

3.3 运行成本高，补贴效率低下

粮食直补发放过程没有专门机构，需要土地部门、农业部门、粮食部门、财政部门、农发行、信用社等多个部门的配合，由于政出多门协调困难，运行成本高、时滞长，加之部门本位主义、地方保护主义和寻租活动的影响，导致直补资金流失，降低直补的效率。另外，山东省种植户数量多，要将粮食直补资金全部按时足额发放到农民手中，交易成本高昂的低效率运作无形中降低了补贴资金的运行效率。

3.4 直补政策给地方财政带来巨大压力

从2004年全面施行粮食直补政策以来，执行成本由地方政府自行负担，虽然中央有补贴资金，但是与实际发放补贴资金仍然较大的缺口，这就给山东省的财政造成了巨大的压力。

4.完善粮食直补政策的建议

4.1建立完善的粮食生产补贴体系。

农民种植的粮食最终要拿到市场上销售，因此要想保证农民的收益，除了施行粮食直补政策，还应该完善价格支持和市场稳定政策，以保证在粮食价格下跌时农民仍然能够获得合理收益，以此确保粮农种植的积极性。

4.2提高工作效率和降低运作成本。

可以通过设立专门的机构协调与粮食直补相关的政府部门间的工作，提高工作效率。同时可以通过运用先进的计算机技术或者管理技术，进一步降低补贴资金发放的成本。

4.3加大粮食生产区基础设施的建设

要想提高粮食的亩产量、增加粮食总产量，必须要加大农田基础设施的建设。山东省降雨量少，很多地区因为不能及时的灌溉农田导致减产、甚至是绝产。因此应加大对连接田间地头的小型农田水利等基本项目的投入，以保证在遇到旱情时粮食产量的稳定。

4.4完善粮食生产抗风险机制

粮食的生产不仅与种植户的积极性相关，还受到自然条件、市场供求等方面的制约。山东省自然灾害发生多，市场机制还不健全，因此粮食生产的抗风险能力较低。为了提高应对风险的能力，应进一步完善粮食生产抗风险机制。可采用以下途径：（1）在有条件的地区施行粮食产业化经营，使有实力的企业参与到粮食种植、销售的全过程，建立企业和种植户利益共享、风险共担的机制，增强粮食生产的抗风险能力；（2）加快推进大宗粮食的农业保险制度，积极探索政府引导、农民投保、企业参与、合作保险、市场运作的新机制，努力开拓适合我国国情的政策性农业保险业务；（3）健全粮食期货市场，规范市场交易行为，发挥期货市场的价格发现和风险规避作用。

4.5加大对粮食种植业的财政投入

积极制定有利于种植业发展的农业扶持政策，探索省、市、区（县）三级财政支持体系，减轻对上级拨款的依赖度，这样既有利于减轻省财政的压力，又可以保证地方的财政投入。同时，应积极帮助粮食主产区发展养殖业、农产品加工业等相关产业，拓展产业链，促进粮食种植业的转化增殖。

5. 总结

总体来说，粮食直补所产生的效应利大于弊，在执行过程中我们应该充分发挥它积极的作用，同时应该认真总结分析出现的问题，针对出现的问题提出相应的解决对策，使这项利农政策长期稳定的施行下去。

参考文献：

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