城管局表彰讲话二

同志们：

我们今天在这里召开大会，主要是贯彻落实市委九次全委（扩大）会议和市纪委五次全会以及全省建设工作会议精神,总结*年工作,研究部署今年工作重点,表彰城市管理先进单位和先进个人。下面我就根据市政府的要求，结合我们的实际工作，先讲三个方面的意见，最后周书记还要作重要讲话。

一、*年城市管理工作回顾

*年是我市迎农运、创“三城”全面启动的一年，也是我们城市管理取得全面发展的一年。一年来在市委、市政府的高度重视和正确领导下，城管系统广大干部职工紧紧围绕“创生态名城、建赣西强市”的总体目标和“心圈廊”战略构想，以“迎农运、创三城”为契机，解放思想，与时俱进，求真务实，开拓创新，切实加强城市管理，美化了城市环境，优化了城市秩序，提高了城市功能，取得了明显成效，荣获了全省城市建设管理优胜奖，走在我省城市管理工作的前列，为我市迎农运、创三城作出了应有的贡献。

（一）固本抓队伍，亮招强素质，塑造城管新形象

管好城市，首先要管好队伍，要通过竞争上岗、规范制度、公开办事、优质服务、社会监督等行之有效的措施，建立一支业务精、纪律严、作风硬、形象美的城管队伍。

一是推行竞争上岗。去年，我们对局机关中层干部和9个局属单位领导班子进行了调整配备，进一步优化班子的知识结构和年龄结构，不断提高领导干部的理论水平和行政能力。通过建立健全各项制度，开展讲团结、讲奉献、讲务实、讲廉洁的“四讲”活动，强化班子的政治意识、大局意识、责任意识和发展意识，进一步增强班子的凝聚力和战斗力。高度重视城市管理队伍建设，加强城管队伍的思想政治教育，努力培养一支作风过硬、能打胜仗的城管队伍。进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，激励和调动了广大干部职工的积极性、主动性和创造性，塑造出奋发有为、廉政高效、开拓创新的城市管理队伍新形象。

二是建章立制，规范管理。我们先后制定并实行了：首问负责制，规定最先接待群众的部门、科室或人员作为首问负责制责任人，必须认真负责接待、处理群众提出的问题。服务承诺制、限时办结制，规定对群众需要办理的事项，只要手续完备、符合政策，就要在最短的时间内办结。推行末位淘汰制和制定了《目标管理考核办法》，落实责任制度，去年先后有4名排名末位者被淘汰。监督投诉制，设立了监督投诉机构，明确了专人负责，公布了举报电话，处理群众来信200多封，来访100余人次。办理人大代表议案、政协委员提案共40件，切实解决了部分市民关心的热点难点问题。同时，还设立了“城管委屈奖”，先后有15名同志获奖，有力地推动了城管文明执法。

三是开展优质规范服务，规范行业行为。实行政务公开，制定了《宜春市城管局政务公开实施办法》，设立了长期性政务公开栏，公开局机关和局属各单位的职责、办事依据、收费标准、工作程序、办事结果、服务承诺和投诉处理途径，创造出公开透明的办事环境。

四是建立市容热线和宜春城管网。为倾听市民呼声，5月6日向社会公布了市容热线，自开通热线以来共接到电话3000多个，落实市民反映的问题达82%。同时还开通了城管网站，设立了网上设诉台。如今，它们已成为维护市民利益的一把“保护伞”，拉近了政府与市民之间的距离，促进了市民参与城管的热情，维护了城管形象。

（二）城市管理新机制初步建立，城管规章不断健全

逐步建立起“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理机制，形成了统一领导、分级负责、基层为主、条专块统、职责明确、权责一致的城市管理新格局。依法治市、依法管理、突出重点、综合整治进一步加强。按照“政企分开、政事分开、建管分离”的思路，积极探索公用行业市场化运作机制，打破行业和地区垄断，开放作业市场，走专业化、企业化经营的路子，逐步形成了统一管理、多家经营、有序竞争的新局面。去年，先后制定实施了《关于进一步加强城市管理的通告》、《宜春市市政工程管理暂行规定》、《宜春市城市绿化管理规定》、《宜春市城区供水用水管理暂行规定》、《关于加强城区建筑余土管理的通告》等一系列规范性文件。草拟修订了城市管理方面规范性文件15个，正准备送审。同时，行业监管职能进一步强化。加强了市政、园林、余土管理，规定任何单位和个人在城市进行开挖工程建设，必须经过审批，严格按标准化施工作业程序和要求进行施工。严格规范市政、园林、余土企业资质管理，推行了工程招投标制，严厉查处无证设计、无证施工等行为，逐步使公用行业施工管理步入了规范化、科学化和制度化的轨道。

（三）重在教育，广泛宣传，提高市民文明意识

社会各界的支持和参与是城管工作各项措施落到实处的前提和基础。为此，我们始终坚持以人为本的方针，通过开展多角度、深层次、立体化、全方位的宣传教育活动，提高了广大市民的文明意识。去年，共组织编发《“门前三包”快报》82期，对“门前三包”管理工作和进程及时进行跟踪报道，得到市委主要领导重视，宋书记、杨市长、周书记等领导多次对快报所反映的事迹作了批示。在省、市新闻媒体以及市委、市政府有关参阅件、简报等媒体上发稿1065篇，对有悖于“创三城”的不良行为进行了曝光共431起，产生了曝一家警万家的效应。设立自觉维护城市管理“美德行为纪念奖”，已颁发“美德行为纪念奖”32个。与《宜春日报》、宜春电视合决定邀请全体市民采撷不文明行为素材，共采撷不文明行为素材16起。拍摄、编制宜春市创建省级园林城市专题片，在全省创建园林城市工作会议上展播，得到领导和与会代表的一致好评。筹备、完成了“创三城与现代城市文明”研讨会，对参会的研讨文章进行了评选和颁奖。与市委组织部、市委党校联合举办了“创三城理论研讨班”，其研究成果在市委参阅件转发。在《城市管理》、《城建监察》、《江西城建》、江西省城乡建设信息等国家和省级杂志、专刊发表创“三城”文章24篇。目前，我们又组织刊发了《宜春城市管理》报刊，并无偿发放给市民，让广大市民关心城管、了解城管，注意城管身边事，使城市管理工作深入人心。

（四）迎农运当好主力军，创“三城”打好主战役

（1）全力组织市容环境卫生综合整治打响第一战役。5月7日，以我局为首的市容环境卫生综合整治的第一战役打响了。制定了《宜春市城区“门前三包”管理实施意见》，对临街“门前三包”全面落实责任，与82家一级单位签订了《宜春市“门前三包”管理责任状》，实行定人、定岗、定责，做到责、权、利相结合。

一是整顿中心城区秩序。这一战役共取缔各类地摊428个、城区洗车市场57个；取缔14个马路市场，重点监控了城区主要集贸市场；规范了摩托车、自行车停放秩序；铲除“牛皮癣”22万块，纠正乱停乱放1.7万余起，制止乱放乱养1003起。查处非法“乱贴”、“乱喷”案件18起，抓获14名张贴非法广告的违章分子，摧毁窝点4个。没收非法小广告30余万张，端掉办假证窝点3个。

二是改善城区环境卫生。以清理卫生死角为突破口，在城区共清运垃圾死角378个，清运垃圾9万余吨、余土9.1万多吨。安装更换果壳箱400套，撤销敞开式垃圾斗5个，新建环保型公厕3座、垃圾中转站6座，购置垃圾压缩运输车9辆、洒水车1辆，新建和改造水冲式公厕28座。占地400亩、处理能力为300吨/日的南郊生活垃圾填埋处理场已竣工并投入使用。秀江截污、秀江河道清淤疏浚，并组织开展了“净化秀江水，爱我母亲河”活动，共清捞河面垃圾、漂浮物和水葫莲等水草90余吨，对秀江河面实施了全天保洁，有效地改善了秀江水质。

三是推行垃圾袋装化，向无垃圾污染城市迈进。为解决垃圾、乱丢乱倒问题，防止垃圾二次污染，我们积极推行了生活垃圾袋装化。制定了《宜春市城区生活垃圾袋装管理实施方案》，实行市、区二级管理，组建市、区、街、居四级网络。由市环境卫生管理处负责城区主、次干道临街（路）门店、经营市场袋装垃圾收集以及有偿服务费的收取，并负责全市袋装垃圾的中转运输及处理。6月底，与袁州区政府联合发出《给市民朋友的一封信》，印刷5万份散发到户，并通过新闻媒体就生活垃圾袋装工作进行了广泛宣传。现已安排清扫工人和收集工人358人，全城7.2万多户居民95%实现了生活垃圾袋装化。垃圾袋装率达90%，居民生活垃圾做到日产日清。

(2)积极开展临街店面污染整治搞好第二战役。临街污染店面清理工作是第一战役的深入，也是第二战役的重点之一。根据临街店面整治面广、量多、复杂的实际，我们制定出疏堵结合、职能管理与属地管辖相结合的工作方式。5月，召开了各部门协调会,制定了整治工作的目标、范围、步骤和措施，确定宜春市建材大市场等四个专业市场为接纳场所。印发了1000份《关于对城区临街店面污染整治的通告》，积极引导经营业主进入专业市场经营。组成4个综合整治执法队，配合各片区责任单位进行临街店面污染整治。目前，已整改达标459家，责成业主自行关闭污染店铺120家，搬迁至专业市场和城效经营的有167家,整改到位率为96.62%。

(3)认真做好城区专业市场整治主功第三战役。在第三战役中，我局通过调查摸底，制定出专业市场整治工作方案。9月4日召开了宜春城区专业市场整治动员大会。整治工作实行片区责任制管理，各市场整治督查组为整治的督查单位。按照“抓住重点，兼顾一般，攻克难点，以点带面，全面推开，宣传与整治同步”的原则，采取先易后难、先内后外、循序渐进的工作方法展开了声势浩大的整治工作，取得了初步成效。针对18个专业市场基础设施、经营状况、主管部门不一，难以统一整治标准的问题，制定了《宜春市城区专业市场整治检查验收实施方案》。各专业市场均按考核标准进行了整治，并基本达标。

（4）组织清理整顿违章建筑，加强城市规划管理。9月，在市委、市政府高度重视下,成立了宜春市中心城规划区违章建筑清理整顿领导小组，从市直有关部门抽调了12名县级干部带队，并从城管、建设、土地等部门抽调骨干力量组成了12个督查组，分片对各街道（乡、场）进行督查。公布了监督举报电话，对56起群众举报及时进行了处理。共清理违章建筑869起，违章面积20多万平方米，有效遏制了违章建筑蔓延的势头。

（5）配合清理整顿城区“三车”，规范交通秩序。针对宜春城区交通秩序混乱的状况，根据指挥部印发的《关于进一步加强宜春中心城区交通秩序的暂行办法》，对城区交通秩序进行不间断整治行动，我局极力配合公安、交通部门，在确保稳定的前提下，通过严管重罚，有效地解决了车辆违规违章现象，全面取缔了“拐的”、“摩的”、“面的”1100多辆，同时通过拍卖、认购方式，规范了城区出租车市场。

（6）实施小街小巷改造工程，疏通城市“毛细血管”。为让居住在小街小巷深处的群众走上方便路，去年投入1400余万元，对城区群众反映强烈的江麻路、化成路、宜渥路等39条小街小巷进行了首批重点改造，新铺道路10公里，新修下水道8.5公里，新装路灯385盏，使这39条小街小巷达到了“路通、水畅、灯亮”，原来脏乱差的现象已彻底改变。

（五）市政公用行业发展迅速

一是公用事业改革取得新突破。城市园林绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护等，实行建管分离、管养分开。运用市场化方式，通过招标选择专业公司或社会组织承担管养维护工作。以城区秀江西路、秀水公园为试点，将园林绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护实行建管分离、管养分开。制定了《秀江西路市政设施维护、绿化管护、环卫清扫公开招标方案》，面向社会公开招标，由个私以12.95万元养护费中标，承包期为15个月。此举激活了民间资金参与城市管理的积极性，为政府节省了开支，解决政府管理“缺位”与“越位”的问题，在全市乃至全省均属首次。

二是公用行业进一步走向市场。将城市供水、供气、公交、污水处理、垃圾处理等公用行业推向社会，实行市场化运作，实现城市资产效益的最大化。采取拍卖户外广告权的办法融资200万元，新建50个全省一流的公交候车亭，公交设施有了较大的改善。在青龙商厦前的十字路口，建起了500多米长的交通护栏，使闹市变得井然有序。

三是我市城区污水处理工程通过专家初审。污水处理工程是我市的重点建设项目，总投资近2亿元。与此相关的秀江截污工程完成工程量约750万元，共铺设污水管网6000米。为加快工程建设步伐，我局已通过媒体向社会污水处理厂招商公告，实行BOT市场运作，现有30多家国内外投资商前来报名。目前，污水处理管网铺设工程进展顺利，已完成了四期工程量。城南排水改造也正在加紧施工建设。我市城区污水处理工程通过省计委组织省建设厅、省环保局等有关部门的专家初审。

四是实施亮化工程，科学管理路灯。为达到亮化目标，投入200万元新建路灯监控系统，为城区路灯安上“保护眼”，提高了科学管理城市水平，使主次干道亮灯率达98%。增加景观灯2000多套，更换电缆线2600米，埋设架空线路18634米。接管秀江中路、体育中心等景观灯5568盏，城区路灯数量由撤地设市前的900盏增加到目前的1.5万盏。同时，还投入40多万元更换了城区主干道新型窨井盖板。

五是供水事业做强、做大。全年优质售水2339.6万吨，同比增长12%。7月，与马来西亚槟榔水业有限责任公司就袁河水厂项目签订了《宜春市袁河水厂特许经营权合同》、《宜春市袁河水厂自来水购水合同》。该项目总投资7600万元,经营期29年，目前正在动工建设。总投资*万余元的文笔峰水厂二期改造扩建工程通过竣工验收。对城区13个直径300mm以上闸阀进行了更新，并由专人负责保养。完成了十运路管网连通、外环南路管网、教育园区管网等城市主管铺设达20公里，完成了老外环北路、老宜渥路、崔家园、官园路等主要城市管网的改造。新添一套放射仪水质检测设备，使水质检测34项检测项目达100%。宜春城区用水普及率达99.55%，水质综合合格率达99.97%。

五是燃气行业快速发展。中心城区新增用气户3130户，城区管道用户已达2万余户。全年生产气量803万多立方米、销售气量719万多立方米，同比增长均为13%；户内换表1697只，维修灶具5521台次、热水器4845台次。清洁燃料得到进一步推广，燃气普及率为71%。

六是公交设施、运行线路日臻完善。投资600余万元新购置环保无人售票公交车45辆，每万人拥有公交车辆达7标台。先后将1路、3路、7路等三条小公共汽车线路改由无人售票车运营，新开10路无人售票线路和15路小公共汽车，形成了较为完善的公交运行网络。投资100余万元建成了具有储量大、保密性强、反复充值等特点的公交IC卡收费系统，使我市公交迈进了刷卡新时代，方便了广大市民乘车。为解决停车场等配套设施，投资512万元，在张家山迎宾大道征地32亩。同时，还为城区七十岁以上老人和伤残军人办理了免费乘车卡。

七是户外广告管理规范。严格规范了城市户外广告、牌匾、霓虹灯的管理，坚持统一规划，按有关法律规定规范设置。广告形式与街景更协调，文字更规范，图案、灯光显示更完整、醒目，并保证了安全、完好、整洁、美观。城市生活垃圾的收集和清运工作较往年有明显提高，垃圾无公害处理率达95%以上。

八是余土管理严格。城市建筑余土实施资质管理制度，统管专运，并签订环境卫生责任书，确保了余土清运规范、有序。

（六）园林绿化达到省级园林城市标准

全年新增公共绿地面积197公顷，绿地率、绿化覆盖率、道路绿化普及率、达标率分别为34.4%、36.5%、91%、73%，各项园林绿化指标已达到省级园林城市的标准。重点工程之一的袁山公园南区已竣工并对游人开放，北区基本框架已完成。去年10月8日，全省创建园林城市工作会议在我市召开，会议总结和推广了我市创建园林城市的经验。近300名与会代表参观了我市秀水公园、袁山公园等园林绿化景点，代表们对我市创建园林城市所取得的成绩给予了高度评价。

第一，严格“绿线”管制。明确规定新建居住小区绿化面积占总用地面积的30%，改造旧居住区绿化面积不少于总用地面积的25%，并将“绿线”管制纳入建设工程报建程序，由园林部门对报建工程的附属绿地进行审查、验收，确保绿化质量和指标的控制。制定实施了《宜春市城区绿化养护管理考核标准》及《宜春市公园管理考核标准》，有力地促进了我市城市园林绿化养护管理水平的提高。

第二，提高城区绿地量和绿化率。按照“三季有花、四季常青”的要求，高标准建设袁山公园和城区道路绿化带，改善了城市绿化生态系统。人均公共绿地面积达8.5平方米，新增行道树1604株，并投入50万，购置了3000余套护栏，为城区行道树木戴上“护身符”。

第三，开展庭院绿化检查评比活动。制定出台了《宜春城区庭院绿化实施方案》，对中心城区各单位庭院绿化进行全面检查评比，涌现出一批园林化和园林绿化达标单位。其中，园林化单位36个、绿化达标单位82个，分别占24.7%、56.2%，庭院绿地面积达584万平方米。

（七）维护社会稳定，安全生产措施到位

（1）成立领导机构。把安生生产列入重要议事日程，成立了安全生产领导小组，建立了安全生产制度，明确了分工，落实了责任。（2）建立城市燃气特许经营制度。对全市43家燃气企业颁发了燃气企业资质证书。制定了《宜春市燃气安全整治实施方案》，联合市质量技术监督部门、消防部门、省燃气专家对全市液化石油气站进行燃气整治验收检查。对全市九家液化石油气站的扩建、搬迁或新建气站进行选址规划、勘察。下发整改通知书50份，关闭了一批安全生产条件差、生产规模小的气站，消除了安全隐患，遏制无证经营的势头。（3）各项安全措施到位。投入100多万元购置了先进的检测设备，对36项水质进行分析，保障了生活饮水的安全。为保护水源质量，已在保护区上游1000米、下游100米处，设置了三块水源保护牌，严禁游泳、捕捞、钓鱼等。严格执行国家和煤气行业对燃气设施安装的有关规定，规范设计、安装、验收等程序。对气源厂制定了设备安全检查制度，每月二次组织有关人员检查气源厂生产设备，使设备的完好率达到96%以上，动静密封点泄漏率为千分之三以下。为抄表员新配备了20台检漏仪。维护供气管网安全运行，全年管线所外出维修3073次，现场抢险40余次。制定了《机动车辆定期保养计划安排》、《垃圾中转站、垃圾场设备定期保养计划安排表》等制度，对所有设施的维护保养都作出了明确地规定，要求按时进行定期保养，以维护各类设施良好的技术状况，确保其完好率达到90%。规范了城市公交客运市场，加强了以职业道德、安全、规范服务和职业技能为内容的职业教育，开展了规范化服务标准车和标准线路的“双达标”活动，采取明查与暗查相结合的办法，进行检查考核，杜绝了重大安全责任事故。

（八）精神文明建设迈上新台阶

积极参与由市直机关工委组织的《学习新，做新时期合格共产党员》知识竞赛，荣获组织奖。7月2日，参加由市委宣传部、市文化局组织的“庆祝建党82周年万人歌咏广场展唱会”，荣获组委会颁发的三等奖。参加全市创“三城”、庆“三八”移动杯大合唱比赛，荣获第三名。11月，参加由市直机关工委、市体育局组织的第二届全民健身运动会暨首届机关全民健身运动会，取得了拔河比赛第一名、集体奔小康第三名、乒乓球第四名、广播体操第六名，总分第一的好成绩，荣获组委会颁发的“优秀组织奖”。为展示城管队伍形象，创建了一支由50名城管队员组成的宜春市管乐队。

（九）党风廉政建设和反腐败工作成效显著

贯彻落实中纪委下发的《关于实行党风廉政建设责任制》的通知，狠抓源头、突出重点、惩防并举。

（1）抓党风廉政建设责任制，推动廉政建设层层落实。把落实党风廉政建设责任制列入重要议事日程，制定了《*年党风廉政建设工作意见》，印发了《党风廉政建设和反腐败任务分工通知》，成立了党风廉政建设和反腐败工作领导小组，明确了班子成员的责任范围和责任内容，履行“一岗双责”，做到“三化”。一是细化党风廉政建设责任对象。把党风廉政建设和反腐败工作细化分解，将责任目标分解落实到具体科室、单位及个人，层层签订党风廉政建设责任状。二是量化党风廉政建设责任考核。把责任制落实与其他工作一起部署、落实、考核，制定了《党风廉政建设责任制量化考核办法》，明确了考核内容、方法、标准和程序，量化了考核指标。考核的结果与干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用挂钩，并对所有新任中层领导进行了廉政谈话。三是优化经济发展环境。围绕发展第一要务，紧密联系工作实际，把深化行政审批制度改革，转变职能，依法行政，作为加强党风廉政建设的一项治本之策，夯实党风廉政建设的基础，创造出有利于发展的政治环境和经济环境。

（2）抓机关作风整顿，树立勤政务实新形象。一是结合我局实际，制定了《关于加强领导班子思想作风建设的规定》、《关于党风廉政建设的若干规定》、《违反市委“八条禁令”的处罚规定》等党风廉政建设和反腐败工作措施。二是开展机关作风整顿。5月，根据市委的统一部署和要求，开展了市直机关作风整顿活动。先后召开动员大会、班子会、机关干部自我剖析会、民主生活会和对照检查现场会，并以出宣传栏、观看电教片、开展警示教育等形式开展学习、宣传、讨论，上门座谈征求业主意见，向临街店主、经营户送发《征求意见函》。对一些违反纪律、规定的人员作出了严肃处理，辞退城管队员2名，开除、除名职工多名。通过这次机关作风整顿，进一步严格了工作纪律，强化了服务意识，提高了办事效率,狠抓了工作落实。

（3）抓廉政措施落实，净化滋生腐败的土壤。按照市纪委的要求，重点抓了三项廉政措施的落实。一是清理建私房问题。经调查，没有发现建私房的问题。二是认真执行市委“八条禁令”和市纪委关于制止用公款大吃大喝的通知。各单位招待费用同比平均下降了13%。三是调查超标准配备使用公务用车问题进行。局属各单位严格执行了上级有关规定，没有超标准配备使用公务用车。

（十）抓好发展第一要务，圆满完成招商引资任务

认真贯彻落实市委、市政府有关加快发展、加大招商引资力度的指示精神，制定了招商引资实施方案，将任务分解到各单位，责任落实到人，圆满完成招商引资任务。招商引资项目有：袁河水厂投资7600万元；司法大厦投资1750万元；袁山公园停车场及电脑洗车投资120万元；苗圃投资105.5万元。

二、*城市管理工作几点体会

通过一年的努力，我市城管工作取得了突破性进展，探索出了一条切实可行而又行之有效的中小城市有序管理之路，在工作中，有这样几点体会：

一、领导重视是搞好城市管理工作的关键。城市管理是政府行为，领导重视是关键。自迎农运以来，市委、市政府高度重视，全力以赴创三城，实际就是在全力抓城市管理工作。宋书记强调指出，加强城市管理是城市发展的永恒主题，建设重要、管理更重要，建设一个城市不容易，管理好一个城市更不容易。城市容貌水映一个城市综合实力的强弱，反映一个城市市民文明素质的高低，反映一个地方领导者的组织能力和工作水平。为此，宋书记为我市城管工作向市民发表了二次公开信，提出了“政府组织、社会参与、市民为主”的口号。杨市长经常强调“要把几个脑袋抓城管转变为几百个几千脑袋抓城管，把几百双手搞卫生转变为几千双手搞卫生”。各级领导的高度重视，强化了城市管理的份量，为城市管理工作的全面开展带来了动力，也为城管事业的健康发展提供了强有力的保证。

二、高起点、高标准、高速度的城市建设是搞好城市管理工作的坚实基础。近年来，随着我市城市建设的飞速发展，我们的城市基础设施建设不断加强，这为我们城市管理工作的开展奠定了坚实的基础。市委、市政府将城市建设和城市管理并重，把城市管理贯穿于整个城市建设的始终，实行统一指挥、统一规划，配套城市管理所必需的基础设施建设，使城市的建与管相互促进，相辅相成，协调发展。

三、系统自身努力和部门协调合力是搞好城市管理工作的根本保证。城市管理涉及面广，工作量大，仅靠城管部门的努力还远远不够，必须在抓好城管系统管理的同时，协调好与工商、公安、规划、交通、卫生、环保、建管等部门的工作关系，实行齐抓共管。加强部门之间的协调工作，使各有关部门在城市管理工作中分工协作，密切配合，共同维护城市市容的整洁有序。

四、敢于正视困难，知难而进，是搞好城市管理工作积极因素。城市管理工作任务重、难度大、要求高，是各种社会矛盾的漩涡，困难多、吃苦多、扯皮多、批评多、挨骂多、可以说是“天下第一难”。因此，要搞好城管工作，就要端正思想认识，发扬知难而进的精神，敢于负责的态度，严谨管理的作风，正视矛盾，正视困难，心往一处想，劲往一处使，一切从大局出发，形成强大的向心力和凝聚力，为政府分忧，为群众解难。

总之，一年来，我市城市管理取得了有目共睹的成绩，但距上级领导的要求和广大市民的期望还有一定的差距，主要问题有：乱停、乱放、乱涂、占道经营等现象时有反弹，没有从根本上遏制住。脏、乱、差的现象在少数路段没有彻底杜绝。城市公用设施陈旧、残缺，投入改造、维护费用不足，养护维修质量不高。城市管理地方法规、规章不够健全，依法行政的水平有待于进一步提高。体制不顺，执法主体不明确，多支队伍，重复执法；管理不严，执法不规范，着装混乱；多头收费，以收抵支，正常经费得不到保障。少数单位劳动纪律松懈，存在不认真履行职责、不作为、不团结、打架相骂等现象。对于上述问题，必须引起我们的高度重视，并在今年的工作中采取有效措施，认真加以解决。

三、2004年城市管理工作重点

（一）提高管理水平，强化服务意识，优化城市发展软环境

2004年是我市迎农运、创“三城”活动进入倒计时和冲刺阶段的一年。从近两年的发展趋势和各方面情况看，我市城市建设和管理处于快速发展的时期，面临着迎农运、创“三城”这个千载难逢的战略机遇。把握好这个大局，对于做好今年的各项工作，具有十分重要的意义。2004年我市城市管理工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十六届三中全会、省委十一届五次全体会议和市委九次全委（扩大）会议精神，按照市委、市政府和省建设厅的总体工作部署，牢固树立快速发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，做大做强做美中心城市，加快城市基础设施建设步伐，进一步完善和优化城市功能，提高城市发展的质量和水平，以产权制度改革为重点，积极推进市政公用行业的改革，提高行业发展质量与水平。

省委十一届五次全会和全省建设工作会议强调坚持“五个统筹”，树立科学的发展观，推动各项事业的快速发展。我们必须按照上级要求，正确处理好速度和效益、规模和质量、眼前和长远、局部和全局的关系，提高城市管理水平，改善和提高服务水平，突出重点，解决城市管理中的热点、难点问题。

第一，提高城市管理水平。城市管理水平的高低，直接关系到城市运行效能的发挥。提高城市的管理水平，要抓住三个关键：首先，要严格依法治市。建立健全一套与社会主义市场经济体制相适应的城市管理法规体系，使城市管理从过去的“人治”转变到“法治”上来，转变到依法办事上来，实现高效能的管理。要从矛盾最突出的方面入手，加大执法力度，继续开展市容环境综合整治工作，坚决禁止各种违法违章建设行为，要把集贸市场、小街小巷、施工工地、城乡结合部和“城中村”作为整治的重点、难点来抓，切实解决这些地方的环境脏乱差问题。其次，要理顺管理体制。健全“两级政府，三级管理”体制，按照“责任与权利，事权与财权，管人与管事相统一”的原则，理顺市、区、街道的管理职能与义务，形成统一领导，分级负责，以块为主，条条保证的城市管理新格局。要大力发挥社区的作用，把社区管理作为城市管理的重要基础工作来抓，不断提高社区服务水平。再次，要加强队伍建设。要开展经常性的法律法规和业务知识的学习培训，以提高管理水平和执法能力。要认真开展城管监察队伍专项整治工作，严把进人关，提高城管队伍的文化水平和文明程度。在执法过程中，既要严格执法，又要文明执法，以理服人，以情动人。对那些野蛮粗暴、欺侮百姓、横行霸道的执法人员，要坚决清除出城管队伍，努力建设一支素质高、作风硬的城市管理执法队伍。

第二，开展“公用事业服务年”活动，提高服务水平。城管系统广大干部职工要不断改进服务质量，不断适应人民群众日益增长的物质文化需要，为人民群众提供满意的市政公用产品。要切实转变作风，坚决执行“八条禁令”，通过抓认识、抓制度、抓自纠、抓治理、抓查处，着力推进行政审批制度、财务管理体制和干部人事制度“三项改革”，继续治理乱收费、乱罚款行为。要加强诚信教育，健全信用制度，不断增强信用意识，在办照****、执收执罚等过程中增加透明度，建立健全公示制、首问责任制，完善监督制约机制，以讲诚信的实际行动取信于民。要惩戒失信行为，对监管执法中不讲诚信、的要严厉查处。

第三，维护群众的根本利益。城市管理与群众的切身利益息息相关，实现好、维护好、发展好人民群众的根体利益，既是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体要求，也是我们工作的出发点和落脚点。

要切实改进机关作风。按照优质规范服务工程领导小组2004年实施意见，首先，要继续落实“优质服务好”的要求。要认真落实有关政策和规定，兑现服务承诺。要熟悉业务知识，精通业务技能，简化办事程序，提高工作质量。要实行“首问负责、来函必复、一次告知、规范服务”，不准出现办事推诿、扯皮、拖拉、缺位和故意不作为的现象。要环境整洁优美，服务热情周到，便民设施齐全。其次，要继续落实“文明执法好”的要求。要严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，坚持依法行政，要进一步规范执法，坚决杜绝乱收费、乱检查、乱罚款等损害群众利益的行为。要建立奖惩制度，激励和约束执法人员严格执法，公正执法，文明执法。第三，继续落实“廉洁自律好”的要求。要做到遵守国家法律法规，严守工作纪律，秉公办事，诚实守信，不允许和索拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事。要做到办事公开、公平、公正。

要全面推进城管行政执法责任制。在城管系统进一步完善行政执法责任制，以制度的形式明确和规范行政执法机关、执法人员的法定职权和责任，通过强化监督约束、评议考核、责任追究等手段，把执法行为纳入规范化、法制化轨道，促进依法行政，提高行政效率。抓好“四五”普法，把普及城管法规与提高市民法律意识结合起来，同时，抓好行政许可法的学习，使普法合格率达到95%以上。

要重点加强安全管理。要把保障人民群众的生命财产安全作为建设部门的一项最基本、最重要的工作，摆在突出位置，切实抓紧抓好。要根据本行业实际，采取有效措施，切实解决人民群众关心的焦点、热点、难点问题，切实纠正损害群众利益的不正之风，严肃处理损害群众利益的害群之马，坚持立党为公、执政为民，把精力更多地放在解决群众困难上，放在维护群众利益上，放在维护社会稳定上来，为建设事业的加快发展创造一个稳定和谐的发展环境。

（二）、围绕"心圈廊"战略构想，开拓创新，促进城市管理事业快速健康发展

市委、市政府于去年提出了“两年建美宜春城、三年做大丰樟高、四年建成上高市、五年打造万载区”的总体规划和“心圈廊”战略构想。加快城市化进程，是打造赣西经济中心城市的着力点，我们城管系统责无旁贷，任重道远。围绕迎农运、创“三城”活动和“心圈廓”发展构想，结合中心城区城市管理工作实际,今年重点做好以下工作:

（一）深化城市管理体制改革

城市管理体制创新是在城市化进程中面对的重大课题。要按照统一领导、分级管理的原则和科学有序、协调高效的要求，进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，强化城市管理职能。要按照城市管理重心下移、立足基层的思路，进一步明确市、区、街三级管理的职责与职权，形成统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理格局。

要探索城市管理长效机制。实施教育与处罚相结合、疏与堵相结合、机动巡逻与突击检查相结合、日常管理与快速反应相结合的长效管理方式。结合我市实际，实行城管、公安、工商、卫生和有关部门联合执勤，分别执法，变突击整治为长效管理，实现城市管理的全方位、多层次监控。要建立城市管理快速反应机制，及时处理城市管理中的各种突发事件。今年，在宜春城区设立督查队，配备“门前三包”督查车和专用设施，对城区市容环境进行总督查，及时发现问题、查处责任单位和责任人。

（二）加强城管监察队伍自身建设

一是理顺体制，明确主体。根据《建设部关于进一步加强城建监察工作的意见》、《江西省城市建设监察规定》文件精神，一个城市只设立一支由城管监察行政主管部门统一管理的城管监察队伍，统一行使市容和环境卫生、城市规划、城市绿化、市政设施、房地产及建筑管理等方面的行政执法监督权，以解决目前存在的主体不明、体制不顺的问题。二是明确职责，强化指导。要加强对县、市城市管理工作的指导，特别是没有设立城管局的县、市，尤其要加强与县市建设局的联系，认真做好对口范围内的工作，要大力支持县市单独设立城管局。三是提高素质，文明执法。根据省建设厅《关于进一步加强城市管理有关工作的意见》，各地要加强城管监察队伍法律知识、专业知识、职业道德的教育和培训。要对现有队伍进行整顿，开展以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德建设为主要内容的教育活动，把城管监察队伍建设成为一支政治强、业务精、纪律严、作风硬的行政执法队伍。今年计划举办二期各市、县城管监察大队中队长以上干部的行政执法人员培训考核。

（三）开展创建园林城市活动，做美城市环境

一是深入开展创建园林城市活动。明确创建目标，落实责任部门，制定创建措施，严格实行绿线管制，改善城市生态环境，争取今年进入省级园林城市行列。二是抓好城区绿化工程。继续加紧春台公园维修工程，加快袁山公园北区广场、绿化、昌黎阁、环山路、琴台钟声等基础工程建设。以及道路节点绿化、空地绿化和街道增绿，城区新增人均公共绿地为0.2平方米。在农运会期间摆放鲜花200万盆。三是抓好城区美化工程。以城区三座大桥美化改造为重点，进行桥体刷漆、人行道整修、景观灯安装及大桥安全检测。

（四）加大基础设施建设力度，做强城市功能

重点放在功能性、公益性基础设施建设上。

一是抓紧城市道路网络、给排水、供气、停车场、污水处理和垃圾处理等基础设施建设。做好“畅通工程”工作，高度重视城市道路和地下管网的规划建设，加强秀江东路、明月北路、昌黎路等城区道路改造，保证道路畅通。着力解决群众关心的小街小巷以及小区排水改造，在去年城区小街小巷改造的基础上，继续对城区其他小街小巷进行道路、照明、绿化、下水道的改造，加快张家山停车场的建设。并对城区临街建筑景观灯及线路进行监控和节能改造。计划新装路灯670余盏，使小街小巷装灯率达95%、亮灯率达100%；新增万人拥有公交车辆1.13标台；新增人均道路面积1.8平方米；新增管道煤气用户2000户。继续做好城区旱厕改造和垃圾中转站建设，新增5个水冲式公厕，新建2个垃圾中转站，生活垃圾无公害处理率达100%。市政、园林、环卫设施完好率达95%。

二是抓好城市供排水体制改革，逐步建立城市供水排水污水处理和回用水一体化的管理体制。加紧袁河水厂建设，力争农运会期间正常供水。对木材厂宿舍、卫校加油站、公安学校、崔家园市场等小区进行排水改造。

三是建立完善的城市排污系统，加快污水处理设施建设，逐步实行雨污分流制。加快秀江截污工程建设，年内力争启动污水处理厂的建设。

四是建立合理的价格体制和收费机制，为今后分质供水创造条件。要按照省政府办公厅《转发国家计委等部门关于推进城市污水垃圾处理产业化发展意见的通知》文件要求，4月底之前，做好中心城市污水处理费开征工作，年内争取开征垃圾处理费，确保城市污水处理率、生活垃圾处理率达到国家规定目标。

五是推进市政公用行业市场化。加大经营城市的力度，深化市政公用行业改革，积极推行市政公用事业特许经营制度，多渠道筹措城市建设资金。认真贯彻建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，遵循市场经济规律和强化政府监管原则，以放开建设、经营市场，鼓励和吸引社会资本参与城市建设，并以建立特许经营制度规范市场行为为核心，积极探索市政公用行业市场化工作。今年，要在总结秀江西路综合管护权招标拍卖经验的基础上，继续推进这一成功做法，使之规范化、制度化，并推广到各县市。组建市政公用控股集团，有效的整合资源，上半年要完成供水公司的股权转让。

（五）贯彻落实党风廉政建设责任制

全面推进社会主义民主政治建设，强化从源头上预防和治理腐败的重要措施。对干部违法违纪行为处理率达90%以上，投诉办结率达90%以上。具体措施是：一是各级主要领导要切实承担起第一责任人的职责，认真抓好并带头执行党风廉政建设责任制。坚持统一领导，各部门分工负责，纪检监察组织协调的工作机制，加强监督考核，严格责任追究，大力推进我市城管系统党风廉政建设和反腐败工作。二是要坚持自律和他律相结合，在自律的基础上建立对行政权力的制约与监督机制，努力现象滋生的土壤与条件。三是要深化改革，加大从制度上预防腐败的力度。继续深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，做到“四公开”：审批的权限公开、程序公开、时限公开、结果公开，保证权力沿着制度化、法制化运行。深化工程建设项目承包管理制度改革，规范承发包行为。进一步落实工程建设项目告知制和公开招投标制度，建立健全监督机制，设立监督投诉机构，明确专人负责，公布举报电话。四是要进一步完善以建设行政执法责任制、目标管理责任制考核体系为主要内容的制度建设，建立完善督促检查、领导干部重大事项报告等制度。

2004年10月，第五届全国农运会即将在我市召开。这一盛会是展示宜春城市形象、市民文明素质和道德水准的大舞台，必将为宜春的开放、宜春的发展、宜春的崛起注入强大的推动力、凝聚力和创造力。根据市委、市政府和创“三城”指挥部的总体部署，今年要重点抓好五项工程、六大战役。这些工程和战役都与我们密切相关。今年的工作任务更重、时间更紧、要求更高。

同志们，为人民管理好城市，这是赋予我们城管人的神圣职责，我们要在市委、市政府的坚强领导下，在各部门和广大市民的积极参与和大力配合下，继续发扬“真抓实干创佳绩，奋力拼搏创一流”的城管精神，同心协力，共同奋斗，举全力投入到迎农运、创“三城”活动中来，以出色的业绩迎接第五届农运会的胜利召开。