浅谈如何加强台儿庄区农村建设用地管理

【前言】浅谈如何加强台儿庄区农村建设用地管理由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。1.2 土地违规现象仍比较普遍。一是一户多宅。主要是建新不拆旧，新宅易地建成后，原宅未按规定拆除的。二是闲置宅基地。近年来，随着城市建设的快速发展，许多人进城购买了新房，并且生活和居住在城市，其原有老屋大多是土木结构的，由于年久失修及灾害等方面的原因，...

【摘 要】随着台儿庄区经济社会的发展，农村生活水平不断提高，农民改善居住条件的愿望日益迫切，建房热情普遍高涨，出现了新一轮农村建房热，如何科学规范农村宅基地管理，成为国土资源管理的重中之重。

【关键词】加强农村建设用地管理

近几年来，随着台儿庄区经济社会的发展，农村生活水平不断提高，农民改善居住条件的愿望日益迫切，建房热情普遍高涨，出现了新一轮农村建房热，如何科学规范农村宅基地管理，成为国土资源管理的重中之重。笔者对如何规范农村宅基地管理进行了初步探讨，总体归纳为“四大问题，五种成因，六项对策”。

1 台儿庄区农村建设用地管理现状

1.1 居民点散、乱，建房没有规划。农村住宅建设缺乏统一规划，农民建房选址随意性大，沿路建，乱圈乱占，乱搭乱建的现象严重，村庄星罗棋布，房屋座落散乱，朝向高矮不一，导致整个村庄是“满眼新屋却见不到新村”，既影响了村容村貌，又浪费了大量土地。

1.2 土地违规现象仍比较普遍。一是一户多宅。主要是建新不拆旧，新宅易地建成后，原宅未按规定拆除的。二是闲置宅基地。近年来，随着城市建设的快速发展，许多人进城购买了新房，并且生活和居住在城市，其原有老屋大多是土木结构的，由于年久失修及灾害等方面的原因，很多已成为破房、危房，无人居住。

1.3 违法占地特别是占用耕地现象严重。 一是未批先建。在少数地方，有的村民边申请边占用，手续还未到手，房屋已建成。二是少批多占。不少村民在批准的合法面积基础上擅自增加面积，造成批少占多、不好管理的局面。三是擅自占用耕地。农民建房是关系一代乃至几代人的大事，所以总想千方百计选个比较理想的位置建房。

1.4 农村宅基地私自转让时有发生。少数农民为了谋取私利，不惜将自己的宅基地、自留地甚至责任田作价卖与他人建房，特别在城镇规划区内及其周边乡镇，有的买地者假借当地农民的名义办理建房手续，以达到逃费逃税的目的。由于买卖行为一般都在私下进行，并且双方互惠互利，所以具有很强的隐蔽性，涉及面较广，查处难度大。

2 农村建设用地管理无序的成因

2.1 地方政策与国家法律相冲突。《土地管理法》立法的基本精神是合理利用土地，切实保护耕地。规定农民建房应尽量利用原宅基地、村内空闲地、荒山荒坡地，少占耕地，确须占用耕地且没有条件开垦耕地或开垦的耕地又不符合要求的，必须缴纳土地开垦费。而地方减负政策规定，农民建房不论是占用非耕地还是耕地，都不收一分钱，这无异于鼓励农民占耕地建房。

2.2 现有的法律法规操作性不强。按照法律规定，农民非法占用土地建住宅的必须拆除，而法律赋予国土资源部门只有行政处罚权，没有的权力。要想实施拆除，必须依法申请法院执行，况且时限长达二、三个月，待法律程序到位，房屋早已竣工。

2.3 用地指标与农村的实际需求存在矛盾。多年来我区农村农民建房每年的用地基本没有指标。而事实上，台儿庄区农民建房需求总量每年都应在80亩以上，农村建房的实际需求远远大于政策指标限制，导致许多农民建房走违法占地之路，政府对此很难调控和规范。

2.4 农民法制观念淡薄，传统思想根深蒂固。一是农村土地集体所有制观念淡薄，不少农民对承包土地存在着“谁耕种、谁所有”的观念。二是他们相信封建信条，听信风水先生的胡言乱语，纷纷向村外寻找“风水宝地”建房。

2.5 农村村民建房监管不到位。一是由于相关部门及乡镇村监管职责没有严格划分和落实，监管力量较为薄弱，无法从根本上遏制违法用地现象发生；少数基层干部责任意识不强，甚至有的村组干部“睁一只眼，闭一只眼”，任其乱占乱建，放松了对农民建房的监督管理。二是部门联动机制不强。三是乡（镇）国土资源所人员少，执法装备缺乏，单打独斗很难对本辖区内的国土资源实施有效监管。

3 农村建设用地管理的几点建议

3.1 完善土地立法。建议在修订《土地管理法》时，进一步推进农村建设用地管理的程序简化和实体完善。首先是下放农民建房审批权限。按照大权集中，小权下放，精简报批的原则，将农民建房办理农用地转用手续授权给县级人民政府，切实提高办事效率。第二是增加查处违法用地的刚性条款。建议立法赋予国土资源管理部门强制执行权，包括当场拆除拒不停工的违法建筑物，查封、扣押、没收施工设施和材料等。第三是增设集体建设用地流转制度条款。

3.2 推行收费制度。一是切实维护《土地管理法》尊严，对占用耕地建房的，坚决收取土地开垦费。开垦费标准可根据社会经济的发展水平适当提高，以达到保护耕地的目的。二是实行农村宅基地有偿使用。先确定人均用地标准，凡超标准用地及一户多宅、空闲宅基地的按面积收取宅基地有偿使用费。

3.3 加大宣传教育和做好村级规划。一是建议各级政府和国土资源管理部门要把土地法律法规政策的宣传教育摆在重要位置，深入持久、坚持不懈地开展宣传教育活动。二是建议结合土地利用总体规划修编，将规划延伸到村级，制订村级土地利用规划。每个村形成村庄规模控制图、村级基本农田保护图、村级土地综合整治规划图，建立图文并茂的规划方案，使农村建设用地管理真正有章可循，有图可依。

3.4 推进宅基地整治。建议要根据土地利用总体规划，结合新农村建设，以土地综合整治为平台，聚合各类涉农资金投入，科学制定和实施村庄整治计划，积极稳妥地推进农村居民点整治。一是坚持以人为本，改善农村居民的生活生产环境条件，进一步完善村内水、电、路等基础设施的配套建设；二是开展闲置宅基地和危房的清理工作，制定消化利用的规划、计划和政策措施，加大盘活存量建设用地的力度。对“一户多宅”和闲置住宅，要制定激励措施，鼓励农民腾退多余宅基地。凡新建住宅后应退出旧宅基地的，要采取签订腾退协议等措施，确保按期拆除旧房，交出旧宅基地；三是通过城乡建设用地增减挂钩，当地政府应从建新区的出让金中返回一定的比例，用于乡、村村庄整治。

3.5 建立土地执法部门联动机制和乡镇、村级问责机制。一是为认真贯彻落实土地管理法规和切实保护耕地的政策，有效防范和遏制各类土地违法违规行为，建议尽快建立土地执法部门联动机制。二是建议由国土资源部争取国务院发文，明确各乡镇党政主要负责人、各村党支部书记和村委会主任为国土资源监管第一责任人，其工作像计划生育一样实行一票否决制，同时明确问责情形和问责方式，重点是对一级巡查区内的违法占地行为进行监管问责，建立严厉的问责机制，从而使国土资源监管工作从国土资源部门单打独斗向全社会各级各部门齐抓共管转变。

3.6 实行集中成片建房。一是积极探索农民建房用地管理新模式，坚持以人为本的理念，采取堵疏结合、冻结零星用地等措施，走节约集约用地建设新农村的新路子。二是在尊重农民意愿，保障农民权益的基础上，按照统一规划、统一调配权属、统一基础设施、统一分摊成本、统一供地联建的“五统一”原则，实行集中成片建房。经验表明，实行集中成片建房这种模式，既能解决农民建房选址难的问题，又能集约节约用地、保护耕地。

参考文献：

[1]《中华人民共和国土地管理法》

[2]《基本农田保护条例》