浅析中国出境旅游法律体系

摘 要：本文在分析了当前我国出境旅游现状的基础上，阐述了关于出境旅游的相关法律问题，提出了构建完善的出境旅游法律体系的方法。随着我国旅游事业的高速发展，各种法律法规必须加快构建进程，促进我国旅游事业快速健康的发展。

关键词：中国；出境旅游；法律体系

我国的出境旅游从20世纪80年代就开始发展，也渐渐成为旅游业的重要组成部分，其发展水平也代表着国家开放程度以及经济发展水平。我国国内对旅游市场调研力度不够，各种问题也日益凸显，体现出我国旅游体系不完善的情况，因此我们需要对旅游法律体系的完善做一些尝试。

一、当前我国出境旅游现状

（一）出境旅游人数快速上升

随着国内经济水平的发展与进步，出境旅游政策的放宽，更多的人选择出境旅游。2010年中国出境旅游人数5739万人次，出境旅游人次以及花费花费有了大幅的提高，我国也成为了世界第四大旅游客源国。

（二）出境旅游目的更加广泛

摩根斯坦利执行董事AndyXie曾经在一份研究报告中提到，中国将会给各国旅游商店带来很大利润，也从侧面反映了国人消费能力增强，受到更多国家的关注，而且有更多国家成为国人旅游的目的地，旅游人数再创新高。

（三）旅游社作用减弱，但其作用在短时期内仍会显著

很据发达国家的经验，旅游社组织的出境旅游会出现先上升后下降的情况。

二、关于出境旅游的相关法律问题

（一）主体法律不健全是问题根源

出境旅游社作为旅游行业比较敏感的部分，需要一部完善的法律进行规范。我国在80年代曾推出过相关出境旅游管理办法以及暂行管理办法，放宽了对旅游人员的范围限制。后来国家经过修改完善，出台了《中国公民出国旅游管理办法》，但是由于是地方政府规定的行政法规，缺少主体法律进行约束和规范，因此有时会产生冲突，也破坏了法律的有效性，因此缺少主体法律才是根源所在。

（二）出境旅游的法律权益得不到保障

出境旅游人员作为出境旅游法律体系中的主要部分，他们的法律权益能否得到保障关系到法律体系的安全完善问题，也关系到我国旅游事业的发展。从我国相继出台的法律法规来看，多为调整纵向的法律关系，而缺少调整相关的横向法律关系的内容。

（三）缺乏旅游企业管理法，造成秩序混乱

根据我国的相关的出境旅游方针，采取特许经营的方式对旅游企业进行管理，但是由于受到利益的诱惑，除了得到允许的出境旅游企业之外，还有未经允许的企业开展出境旅游业务。同时由于出境旅游的利益空间较高，在业内引起了比较激烈的竞争，一些旅游社采取低报价、高回扣的手段留住顾客。赚取利益。严重影响了出境旅游秩序以及合法经营者的权益。

（四）外汇管理体系不完善，造成严重流失

为了防止外汇流失，作为发展中国家，我国一直限制出境旅游，但是随着外汇储备的大幅增长，我国的出境旅游限制放宽。虽然诸多措施都是有利于人民福利以及国家外汇的平衡，但是造成了大量外汇的流失。主要问题在于对出境旅游购汇手续缺乏监督，许多旅游组织按人民币收费，出于保值心里，许多人购汇后转存国内，没有真正在国外消费，导致银行外汇增长，以致使增加了国家的外汇支出。

三、构建完善的出境旅游法律体系

（一）树立主体法律体系，快速制定《出境旅游基本法》

对于法律本身来讲，一部权威的统一的法律，不仅仅会与不同法律之间相互协调，并且会对相关领域做出有效的规范，适当的限制。要想协调现有的各种出境旅游法规，就要制定一套可以作为基本准则的《出境旅游基本法》，并把其作为主体法律，协调好出境旅游中的各种社会关系。该法应该涵盖相关的各种法律法规，以及各国的法律要求和国际旅游公约。就我国实际情况而言，我国的出境旅游法应该解决以下问题：确定发展出境旅游事业的目标及其宗旨，提升我国的国际形象，促进经济发展。

（二）借鉴相关的法律条款，完善健全旅游者权益保护法

旅游者作为旅游法律中关系的主体，但是他们的合法权益得不到有效的保护，还没有专门的法律解决遇到的问题，因而制定相关的旅游者权益保护的法律十分必要。同时要加强对旅游企业的监管，在法律中要添加详细的条法律款，以及避免旅行社欺骗旅游者权益的相关内容。

（三）解决法律盲区的问题，有力的保护旅游企业的合法权益

旅游企业和旅游者作为旅游行业的主体，其本身就是一个矛盾的统一体。目前，保护旅游者权益受到了广泛的关注，相关的的法律法规相继出台，但是保护旅游企业权益的法律法规却十分缺乏，因此笔者认为制定一套《出境旅游经营企业权益保障法》十分必要。

（四）制定相关的合同法，保障企业和个人的合法权益

许多旅游社的旅游合同，都是预先拟定好的，其中有很多对旅行社有利条款。而且有的旅游社为了避免风险，利用自己的专业法律知识维护自己的利益，因此由于其特殊性的存在，需要建立一套完整的旅游合同法进行规范和限制，其中应该包括通用条款以及专用条款两部分。通用条款要包括各个环节的通用事宜，从而简化签约流程，专用条款则要规定特定性适宜。该法要保护双方权益，明确双方义务责任。

（五）健全外汇管理制度，维护国家财利益

加强外汇管理，保障国家利益，相关的法律法规应该尽快出台。该法律要解决的问题主要有：一、各旅行社以及各种负责出境旅游的部门组织，要持国家认可批准的经营许可证及其各种相关证件到有关部门备案证明。二、旅游结束后，各有关企业要将有关的购汇清单、表格、证件到外汇管理局办理核销手续。三、未按要求做的将取消资格。

结束语

总之，通过完善健全相关法律，才会从根本上解决我国外汇流失的问题。随着我国旅游事业的高速发展，各种法律法规必须加快构建进程，构建完善的相关法律体系，促进我国旅游事业快速健康的发展。

参考文献

[1]罗敏. 中国公民出境旅游发展的动力机制与趋势研究[D]中国海洋大学, 2010 .

[2]陈思静. 旅游合同中旅游营业人的违约责任[D]华中科技大学, 2010 .