谈林业生态工程规划设计的理论依据与指导思想

摘 要：林业生态工程的规划设计是林业生态工程建设的基础工作。其内容就是查清工程建设地区自然条件、经济状况和土地资源；根据自然规律和经济规律，在合理安排土地利用的基础上，对宜林荒山、荒地及其他绿化用地进行分析评价，编制科学合理的工程建设规划，设计先进实用的工程技术措施，为林业生态工程发展决策和营建施工提供科学依据。

关键词：林业 生态工程 规划设计 理论依据 指导思想

林业生态工程规划设计包括规划和设计两个内容，二者既有区别又有密切联系。规划是设计的前提和依据，设计是规划的深入和具体体现。规划是反映战略性的长远设想和全局的安排，是领导决策和制定林业生态工程设计的依据；设计是近期林业生态工程建设的具体安排，是林业生态工程建设施工的依据。二者相辅相成，构成一个完整的林业生态工程规划设计体系。

一、理论依据

我国著名生态学家马世骏先生在1984年就提出了复合生态系统和开展城乡生态建设的观点。他认为，虽然社会、经济和自然是3个不同性质的系统，都有各自的结构功能及其发展规律，但它们各自的存在和发展又受其他系统的结构与功能的制约。这种各系统间相互结合又相互制约的复杂关系称为社会一经济一自然复合生态系统。这一理论的提出，对林业生态工程的规划与设计具有十分现实的指导意义。

具体讲，马世骏的复合生态系统思想主要有如下几个观点：

1、我国的林业生态工程建设就其涉及的因素及性质而言，是一个社会一经济一资源一人口相互作用的复杂体系，这4类组分的协调程度，直接关系着林业生态工程的发展。反之，不可避免地将加深生态环境恶化。

2、地理上出现的地形差异，如高山、低丘、平原、洼地等。分割使用都有其局限性，如视为一个相互联系的整体，则可扬长避短，发挥整体效益。我国长江以南的农业地貌被描绘成七山二水一分田，就形成规律来说，是个不可分割的整体，我国群众对此已积累出了不少的成功经验，这亦是近年来提倡区域林业生态工程建设的主要原因之一。

3、林业生态工程建设中存在着适度的量与质的问题。适度的含义是经济有效，是否适度还要视时间、空间及措施先后的排序，即何项安排在何时？决定该措施的经济价值及有效程度，则关系到整体效益，所以“管”字，是整个技术措施的增产关键，它是技术与经验的结合运用。林业生态工程建设十分强调应用生态经济学原则进行规划和管理，这是社会一经济一自然复合系统建设的前提和基础。

4、阶环结构的体制是农业经济持续发展的保证。优化组合或管理的作用是通过对各组分的优化组合而实现整体功能，整体功能又必须通过一定的结构来体现。林业生态工程建设要求建立经济的良性循环系统，建设相应的保障体系，就是要在国家、集体、个体各自独立经营之间建立起物质、信息、产品等的交换桥梁，使3个层次在调节功能上结成链环，大、中、小三环相套，在资源、生产加工、运销方面可互补、调节、攻守自如，适应国内外的供需形势变化，以便保持社会与经济系统的稳定发展。

二、指导思想

1、全局性

林业生态工程规划设计十分注意系统中各方面的整体要素，坚持社会、经济和环境优化的同步发展。因此，必须兼顾各方面的利益，考虑各方面的特点与关系，从“天、地、人”即政治、社会、经济、自然资源条件和人类活动各种因素的需要出发，制定、协调发展的策略，防止顾此失彼。从研究方法来看，它运用多学科的知识与方法对林业生态工程综合体进行多因素、多层次、多方面的综合规划设计。

2、长远性

规划设计本身要求在较长时间内对林业生态工程建设起指导作用。因此， 要用整体、综合、宏观的观点来探讨林业生态工程总体的地域差异、结构模式、总体布局和战略方向以及建设重点、措施等，正确制定出一个林业生态工程系统稳定协调发展的范围，为指导林业生态工程发展战略决策提供科学依据。因此，林业生态工程规划强调大方向、大目标，反对急功近利。规划一经确定，要求一代人或几代人为之奋斗，尽量避免决策者在指导思想上的波动，减少经济工作中的损失，实现稳定、持续发展。

3、实践性

林业生态工程规划设计不是一个纯理论问题，而是来自实践，经过总结、归纳，制定出相应的规划后，用以指导实践并为领导部门进行宏观决策服务， 因此，具有强烈的实践性，应当在实践中不断完善。林业生态工程发展规划设计集理论、科学技术、政策法规于一体，要求人们按照这个规范去实践、去扎扎实实地创造自己美好的未来。

4、群众性

林业生态工程规划设计要靠群众去实践，是为千千万万群众造福，因而应具有雄厚的群众基础。在制定林业生态工程规划设计时，不能只考虑专家的建议，也不能只考虑领导的意见，还应考虑群众的意见和需求。只有把广大群众真正动员起来了，经过上上下下共同努力所制定出来的发展规划才有强大的生命力。

三、规划设计的任务、内容和程序

1、规划设计的任务

林业生态工程规划设计的任务，一是制定林业生态工程总体规划方案，为各级领导部门制定林业生态工程发展计划和林业生态工程发展决策提供科学依据；二是提供林业生态工程设计，指导林业生态工程施工，加强林业生态工程科学性，保证林业生态工程质量，提高林业生态工程成效。从而实现扩大森林植被资源，改善生态环境，满足国民经济建设和人民生活对林业的需求。

2、规划设计的内容

林业生态工程规划设计的内容是根据任务和要求决定的。一般来说，其内容主要是：查清力地和森林资源，落实林业生态工程用地；搞好土壤、植被、气候、水文地质等专业调查，编制立地类型表、林业生态工程典型设计和森林经营类型表；在完成社会经济调查和分析的基础上，进行营建等各项规划，编制规划设计文件。但是，由于林业生态工程规划设计的种类不同，其内容和深度是不同的。

3、规划设计的工作程序

一般来说，首先应在当地林业区划的基础上，结合国家经济建设的需要和可能，提出林业生态工程的工程项目。然后对工程地区进行初步调查研究，提出初步规划设计方案或可行性调查报告，以确定该项林业生态工程的规模、范围及有关要求。其次，在林业生态工程项目纳入国家建设计划后，对林业生态工程进行全面调查设计，提出工程规划设计方案，作为编制林业生态工程计划、组织工程施工和工程施工设计的依据。在进行林业生态工程规划设计中的具体工作程序是：准备工作，初步调查，编制立地类型、工程典型设计或工程类型表，林分经营措施类型表、外业区划和调查设计，内业设计和编制规划设计文件。提供的设计文件要按国家规定的审批权限，报上级主管部门进行审批。林业生态工程规划设计文件批准后，建设单位要认真执行。如有重大变动，需要修改设计文件中某些主要内容时，必须经过原批准单位和设计单位的同意。