乡村经济经管路径探索

“三资”，就是坚持村级集体“三资”所有权、使用权、收益权、审批权不变和实行民主管理的原则，村集体经济组织每年都将“三资”业务委托给乡镇，按照一定原则、方法和程序，统一组织、指导、监督的一种管理方式。 “123”管理模式，即组建 “一个 ”服务中心 、健全 “两套 ”工作流程 、实行 “三种”管理方式。

一、设立“一个”管理机构，搭建“三资”委托服务的平台

各乡镇整合现有人力资源，组建“三资”服务中心，无偿村级集体“三资”的有关事宜， “三资”服务中心设立“三资”委托业务受理、财务结算查询、政策咨询、接待等窗口。 负责乡村集体“三资”的监督、检查、指导、服务，对受委托“三资”进行核实、评估、作价，监督村委会实施公开竞标，对集体资金资产资源台账保管、调整以及其他相应“三资”管理事项。 “三资”服务中心定期召开会议、发入户公开卡公开“三资”情况，接受农民群众监督。

二、健全“两套”工作流程，严密“三资”规范处置的操作程序

统一制定完善了农村集体资金和集体资产、资源监管工作流程，将流程制成工作图版，印发“三资”入户明白卡，让群众知情监督。一方面健全资金监管工作流程。村集体一切收入都及时足额纳入乡镇“三资”委托服务中心统管资金账户管理。实行支出审核审批制，按照年初预算，经民主理财小组审核，村民代表会议讨论决定，报乡镇“三资”服务中心审批，并及时公开。支出单据需经民主理财小组、支部书记、会计、审计员、农经主任、主管领导、中心主任七级联审后方可入账，保证了“村里花钱不管钱，镇里管钱不花钱，农民享有支配权”。另一方面健全资产、资源监管工作流程。村集体处置资产、资源时在民主决策的基础上，村委会制定资产资源承包、租赁、出售方案，经村民代表会议或村民会议讨论通过后，报乡镇“三资”委托服务中心审核评估。 资产、资源发包合同做到统一拟定、统一印制、统一签证、统一编号、统一管理。

三、实行“三种”管理方式，建立“三资”有效监管的运行机制

乡镇“三资”服务中心对村集体“三资”实行“资金委托代管、资产统一监管、资源联合协管”，构建了长效监管运行机制。 一是资金委托代管。 各村只设一名助理会计，村集体资金委托乡镇“三资”服务中心代管，严格控制财务支出。 二是资产统一监管。 乡镇“三资”委托服务中心统一建立村集体资产台账，对集体资产的经营、处置、收益进行指导监督和规范管理。 现在村级集体资产全部实行了个人承包经营、拍卖和租赁、投资参股和集体统一经营等经管方式。 三是资源联合协管。 村集体资源按照民监督、村申报、镇审批、市复核的程序，实行市、镇、村、民四级联合管理。

建立实行“三资”123长效监管机制，收到了经济与社会的双重效果。 一是强化了镇村经营管理，实现“三资”管理规范化。制定“三资”暂行办法，健全相关的配套措施，使“三资”管理实现了民主化、公开化、制度化和档案化。二是加大了监督制约力度，保证镇村干部清正廉洁。规范的工作程序，严格的制度规定，约束了干部行为，铲除了以资谋私的土壤和条件，促进了农村党风廉政建设。 三是突出了民力和地位，有效的维护了集体和群众利益。 “三资”坚持主体不变的原则，充分发挥村民理财小组和村民代表议事会的作用，“三资”运行阳光操作。全区因“三资”问题越级上访事件明显下降，维护了社会的和谐稳定。四是抓住乡村工作关键，探索了农村党风廉政建设和新农村建设新途径。“三资”是农村工作的核心和经济发展的重要支撑，也是农村基层党风廉政建设的重要内容，创建实施“三资”123管理模式，有效强化了农村集体“三资”的监管，推进了农村党风廉政建设和新农村建设。