市场监督管理局工作计划

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全系统深化改革转型的攻坚之年。市局将2016年定位为“基础建设年”，就是要夯实市场秩序监管和食药安全监管的基础，为实现泰州“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作、__“工业强市、生态立市、人文兴市”三大战略目标，当好履职尽责的坚强基石。

根据新形势新要求，2016年全系统指导思想和总体要求是：深入贯彻党的十和十八届三中、四中、五中全会以及系列重要讲话精神，围绕市委十一届十次全会确定的目标任务，牢固确立“五大发展”理念，聚焦聚力“四个大突破”，认真落实上级关于深化改革创新、推进依法行政的各项要求，进一步健全监管机制，提升执法效能，加强安全保障，净化市场环境，为保障人民群众生命健康和经济社会发展提供有力支撑，为全市“奋力超千亿、全面达小康”贡献力量。

一是继续推进商事登记改革，激发大众“双创”活力。推行程序规范化、办事高效化、服务优质化“三化”活动，创新商事登记改革举措，积极试点简易注销程序，构建便捷的市场退出机制。全面做好“一照一码”的变更登记和换照企业的赋码工作，确保2016年底完成60%、2017年底全面完成企业和农民专业合作社的换照工作。推进“互联网+”行动，进一步扩大全程电子化登记的实施范围，在电子身份确认、电子数据存档、电子执照应用等方面取得进展，让更多企业随时随地上网办理登记，进一步提高服务创业创新的质量和水平。继续实施“先照后证”改革，落实“负面清单”，及时调整企业登记前置、后置审批目录。继续加大民营经济发展推进力度，在泰州民发办目标任务未下达之前，仍按去年目标执行。

二是继续实施质量强市战略，提升企业品牌意识。认真落实“中国制造2025__行动纲要”，积极引导企业加强质量管理，力求以质量的提升对冲速度的放缓，推动__从产业链、价值链和创新链的中低端向“微笑曲线”两端攀升，以高品质的服务供给，提高企业核心竞争力和行业话语权。认真贯彻《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》，继续完善企业产品标准自我声明公开和监督制度，优化标准体系，推动标准实施，强化标准监督。引导企业建立健全质量管理、环境管理、职业健康安全管理三大体系，加强检验检测服务，推广自愿性体系认证。实施可持续的品牌战略，按照“创品牌、带行业、促转型”的思路，继续组织开展一年一度的“市长质量奖”评审活动，推动、鼓励企业争创__省质量奖、泰州市长质量奖，放大区域品牌效应。全年力争创成__名牌1-2个、泰州名牌5-6个、泰州市服务业名牌1个；创成__省著名商标3件、泰州市知名商标14件；引导企业主导或参与国家、行业标准制（修）订2项以上。

三是继续实施信用信息公示，加强事中事后监管。推动“证照联动监管平台”建设，实施工商、质监、食药监涉企信息归集共享公示，实施行政许可和行政处罚信息“双公示”，促进企业自律和社会共治。切实履行对申请人和许可部门的“双告知”职责，推进部门信息互通共享，建立衔接有序、运转顺畅的事中事后监管机制。强化经营异常名录和严重违法企业名单管理，实时、准确归集经营异常名录数据。在此强调一下，经营异常名录数据直接关联市场主体信用惩戒措施，涉及相对人切身利益，处理时要慎之又慎，确保数据的准确性和时效性。加强警示管理和黑名单管理，切实开展“双随机”抽查工作，合理确定随机的范围和比例，进一步提升信用监管的公信力。进一步完善餐饮食药单位量化分级评定制度，总结餐饮、零售药店和保健品、化妆品经营主体的量化分级评定经验，探索向食品生产经营企业和药品经营主体延伸，推进食品药品安全信用体系建设。结合“守合同重信用”单位公示、星级信用市场创建、政府质量奖评选，积极做好注册登记、执法办案、年度报告、公示抽查等各类数据的汇总整合和关联，加强部门协作和联动监管，高标准构建跨部门、跨区域、跨行业的失信联合惩戒机制，发挥信用信息作用，推动“诚信__”发展。

一是进一步整合申投诉举报中心，便捷群众维权。把改善消费环境、维护消费者权益作为重要着力点，以消费的增长带动产业投资，促进经济发展良性循环。充分发挥申投诉举报受理中心的12315、12365、12331热线维权平台调度联动功能，探究与政府12345以及通信、

保险等公共服务平台的通联，进一步提升维权联动效能。要继续完善维权热线接线、流转、回访、考核机制，规范处理程序，强化处置效能，做到流转及时、响应及时、调解有序、答复有效。加强消费者申投诉举报信息的综合运用，对投诉集中的行业和企业实施行政约谈和社会公示，实施专项监测，做好“诉转案”工作，积极破除侵犯消费者权益的潜规则。积极介入网络市场监管，探索微信等个人社交平台网络服务交易行为的监管模式，加快构建“风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用监管”相结合的电商产品质量监管机制，大力提升网上综合监管能力，严厉打击网上虚假宣传、制售假药等违法行为，切实净化网络市场环境。

二是进一步加强检验检测能力建设，推进放心消费。瞄准食品、农产品等检验检测新需求项目，大力引进检测设施和检测人才，积极做好食品安全检验检测机构的整合，加快食品检测中心建设步伐。积极创造全新检验检测服务模式，推进检验检测机构和能力向开发区、工业园区集中，为企业产品提供检验检测技术支持，全面拓展业务空间。积极联合高校、科研机构、企业研发中心和科技创新平台，共同开展科研攻关，推广应用科技成果，形成研发、孵化、应用有序衔接的科技创新链条。继续加强民生计量和能源计量管理，组织好强制检定、“两免检”、民用“三表”、能源计量、计量认证认可等工作，实施电表首检率100%，水、气表首检率90%以上。以提高消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意为目标，继续开展物流快递、旅游服务行业的放心消费创建工作，积极营造安全放心消费环境。全面落实新《消法》对消协组织的功能定位，及时向社会消费提示，引导科学合理消费，进一步放大消协组织影响力。

三是进一步抓好特种设备安全管理，维护公共安全。积极研判特种设备安全形势，完善特种设备安全隐患排查整治机制，建立并完善电梯、锅炉等特种设备风险管理数据库，及时掌握特种设备制造和使用单位的风险运行动态。继续巩固电梯监管与服务大会战的工作成果，加快电梯应急处置服务平台建设，提高电梯事故应急处置效率，促进安全监察工作质量提档升级。继续开展电梯安全隐患大排查，完善无物业小区的电梯维保机制，着力推进“无物管、无维保、无维修资金”电梯以及老旧电梯更新改造等“老大难”问题的综合治理。严格贯彻执行国家、省、市关于新建锅炉的规定，严格执行锅炉施工告知、锅炉注册登记制度，积极开展在用燃煤工业锅炉能效普查，配合做好10吨/时以下燃煤锅炉的淘汰工作，指导推进在用锅炉节能改造。继续打好油气输送管道隐患整治攻坚战，督促特检机构严把管道安装监检质量关，做好压力管道元件生产单位的证后检查工作。继续加大对民用电梯、小锅炉、大型压力容器、大型游乐设施、行车等重点领域和造（拆）船企业、气瓶充装单位的监督力度，及时特种设备安全风险信息，督促企业改进质量，消除隐患，确保安全责任事故的零发生。

四是进一步抓好食品药品安全监管，保障民生安全。全面落实关于食品药品安全的“四个最严”要求，建立健全食品安全治理体系，织就严密的“防护网”，守住不发生系统性区域性食品安全风险的底线。充分运用信息化手段，加强食品生产、流通、消费和餐饮的全过程监管，确保广大人民群众饮食用药安全。坚持问题导向、标本兼治，加大食品药品质量的抽检频次和力度，着力解决农药兽药残留超标、非法添加等食品安全突出问题，及时发现和破解行业潜规则，防范系统性风险。大力推进食品安全电子溯源监管，推进“明厨亮灶”建设，积极引导农家宴、民间厨师和校外代伙点规范经营。加强食药品安全事前评估、全程监管、驻点监督，做好传统节假日、中高考、菜花节、板桥艺术节等重大活动、重点时段的餐饮服务安全监管。深入推进药品电子监管，继续做好新版药品GMP、GSP实施工作，全面落实医疗器械分类分级监管，加大药品和医疗器械生产、经营单位的监督指导，排查风险隐患，切实抓好整改。继续强化保健食品化妆品生产经营日常监管，推进保健食品生产企业分类分级管理，提高规范管理水平。

五是进一步加强突发事件应急管理，完善处置机制。以风险有效管控为导向，加强队伍建设，配强专业人员，建好应急处置指挥平台。建立风险隐患点排查清单，根据产品品种、企业管理状况及监督检查、行政处罚记录等信息，科学设定评价条件，划分风险等级，督促企业开展风险隐患评估，识别风险源头，确认风险等级，及时发现、汇总、分析各类风险隐患。加大风险预警研判，修订完善突发事件应急预案，做好突发事件监测预警、重大信息直报、安全隐患整改督查制度，全面提高风险管控能力。加强应急知识培训和演练工作，全年根据市政府综合演练活动安排，组织开展应急处置演练1-2次，进一步提升应急处置水平和能力。

一是推进食药监管的综合协调。围绕健康中国部署和全省食品安全示范创建要求，强化政治意识、责任意识、大局意识和担当意识，进一步增强食药安全监管的积极性、主动性，当好维护人民群众饮食用药安全的“守门人”。及时谋划制定食品药品安全监管工作方案，突出工作重心，部署实施专项整治。充分发挥市食安办的工作职责，按期召开工作例会，加大部门联动协作，完善互联互动的食药监管格局。加强与市农委的沟通协作，实现食用农产品产地输出和市场准入的紧密衔接，配合有关部门加强水、土壤、种养殖环节等设计食品药品安全的源头治理。充分发挥镇级食安办和村级协管员的作用，积极向上寻求政策支持，加大对镇、村食品药品监管的督查指导力度，形成市、镇、村三级联动的食品药品安全监管体系，确保食药安全管理履职到位。

二是推进监管执法的综合协调。注重执法机制的上下联动，科学制定囊括各业务条线的年度监管计划，建立完善监管信息的内部通报、案件线索及时移送、/:请记住我站域名/行政与刑事

司法衔接等机制，实现监管执法信息的交流共享，加大执法办案的指导力度。围绕的热点问题，主动作为，加大普法宣传力度，有计划地开展专项执法行动，重点打击食品药品、产品质量、网络市场、特种设备等人民群众关心的热点难点违法违规经营行为。健全案件联席会商机制，确保依法行政。改善执法装备，提升一线监管执法人员执法效能。

三是推进重点工作的综合协调。围绕市委市政府工作重心，抓好重点工作的协调督查力度，确保工作顺利实施。在服务项目建设的同时，积极做好项目的招引工作，形成人人重视招商、个个关注项目的氛围，坚决完成招商引资目标。认真谋划部署，按时保质完成金三角过渡市场拆迁包保、市容整治等市委市政府交办的重点工作。全面落实市场监管职能工作，认真做好建议提案办理工作，主动接受社会各界对市场监管工作的监督。充分履行部门职能，在农贸市场、校园周边环境、食品药品安全、户外广告管理等方面发挥积极作用，为推进文明城市创建贡献力量。始终把保障和改善民生作为部门工作的根本宗旨，认真做好挂钩帮扶、促进就业和社会管理等各项工作。

一是加强绩效考核管理，全面健全工作新机制。以提高执行力为核心，明确量化目标要求，建立有效的奖惩考评机制，通过绩效工资的差异，实现正面导向，激发干事创业的工作激情，增强队伍活力和凝聚力。注重优化市场监管制度设计，落实事权划分，加快流程再造，通过制定科学缜密的工作流程图，实现一目了然的履职步骤，确保轮岗交流人员和基层监管执法人员按图操作，迅速上手。认真做好上下、内部和基层的协调工作，加强上级业务工作的研究，实现统筹部署；加强职能科室的沟通协调，理顺工作机制；加强基层业务指导和考核，全面落实工作。全面开展法治市场监管建设，认真执行行政权力清单、行政处罚权力清单和责任清单制度，坚持“法无授权不可为”和“法定职责必须为”，积极运用法治思维和法治方式履行部门职能。

二是加强队伍教育培训，全面提升队伍新能力。机构整合带来的业务领域拓展，安全问责追责更严，尤其是食品药品监管工作要落实“四有两责”（有责、有岗、有人、有手段的四有要求和落实日常检查、监督抽检的两项责任），倒逼我们更新知识结构，实施监管履职的专业化、职业化。要注重问题导向，科学制定详细的培训计划，进一步拓宽干部视野，培养创新思维，积极培养精通线上取证、线下查账、数据分析的专业监管人才队伍。要把培训与实践有机结合，继续开展一线监管人员的食品药品、特种设备监管法律法规和监管执法基层技能培训，运用实训演练等措施将专业理论、监管技能教学和企业实地教学相结合。要以提高基层履职尽责能力为目标，高度重视人才队伍建设，完善干部选拔任用机制，强化干部基层实践锻炼，有序实施交流轮岗，为推动市场监管事业改革发展提供人才保障和智力支撑。

三是加强部门立体宣传，全面宣传部门新业绩。积极整合宣传资源，注重策划研究，加大宣传力度，加强政策解读，引导企业自觉自愿落实法定义务，努力激发市场主体参与改革的自觉性。与时俱进抓好微通讯时代的立体化宣传工作，实现从被动式宣传向主动式、互动式宣传的转变，推进实施社会共治。抓好门户网站的阵地建设，第一时间更新维护，为网民提供便捷的市场监督管理和食品药品监督管理网上信息和咨询服务。认真做好与市广电台、报社、网络媒体的对接协调，积极撰稿投稿，综合运用政务信息、报刊杂志、电视网络等多种途径，全面宣传部门工作亮点和人员先进业绩。加强网络舆情分析监测和网络新闻，正面引导网络舆情，打造公开、公正、透明的部门形象。加强信息化建设，确保全员使用、全方位覆盖和数据全面采集，坚持技术标准、数据规范、网络线路的统一，加强数据的多元化利用，畅通部门之间的信息互通共享。

一是深化廉政教育，严明党纪党规。以道德为“高线”，以纪律为“底线”，认真学习贯彻执行新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，认真履行监督执纪问责职责，不断提升党风廉政建设工作水平。（1）政治纪律，广大党员干部，尤其是领导干部和中层干部要以为统领，带头牢固树立纪律和规矩意识，始终把政治纪律放在首位，严格遵守、党的纪律、国家法律和优良传统“四个规矩”，决不允许不负责任地传播消息、发表议论、妄议中央大政方针,自觉做政治上的明白人、清醒人和带头人；（2）组织纪律,党员干部必须遵循组织程序，服从组织决定，听从组织安排，决不允许擅作主张、我行我素，决不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定，不得对抗组织，不得不按照有关规定或者工作要求向组织请示报告重大问题、重要事项等；（3）其他纪律,党员干部要严格遵守廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家，树立良好家风，严格遵守廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等纪律要求，做到内化于心，外化于行，不断推动中央八项规定、省市十项规定和__市作风和效能建设规定落地生根，坚持一作不让纠“”。深入持久抓好作风建设，要按照市委十一届十次全会提出的持续开展“重大项目推进年”活动要求，做好沟通协调，帮助企业尽快解决问题，确保企业发展和项目建设全速奔驰在“快车道”上；要畅通群众投诉举报渠道，及时解决社会各界群众关心、关注的消费维权、特种设备和食品药品安全等问题，有针对性地开展专项整治活动；针对庸散懒，门难进、脸难看、事难办，推诿扯皮，吃拿卡要等典型现象，积极参与到全市开展的各类专项督查整治之中；要加强人员管理，建立健全内部督查和责任追究制度，坚决杜绝制度虚化的现象；对群众投诉举报查实的，或在全局、全市造成恶劣影响的，坚决依据相关规定严肃处理。

二是突出监督前提，强化防控检查约谈。（1）强化廉政风险防控，要对管理人、财、物和从事行政许可、行政执法、行政处罚等事项的重要岗位，按照“高”、“中”、“低”三个等级，在业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险点进行排查，确定廉政风险防控点，制定防控措施，做到风险可控。（2）构建“三访”监督网，要对机关科（室）、分局和大队（中心、学会、协会）工作人员上班纪律执行情况以及公车使用情况等要定期或不定期地组织“暗访”；对各类行政许可、行政执法人员日常监管工作和行政处罚情况要适时“回访”；对作风和效能建设情况要注重“私访”，构建全覆盖的监督网络。（3）开展提醒约谈，要对科（室）、分局内设科、大队（中心、学会、协会）负责人三个层次人员开展提醒约谈，做到及早提醒、警钟长鸣、防微杜渐。

三是严格执纪核心，注重制度执行惩处。（1）严格执行各项制度规定，要加强对局制定的各项制度规定执行情况的监督检查，确保制定执行到位、工作推进到位、责任落实到位。对执行不到

位的，要综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，严格责任追究。（2）畅通举报渠道，要及时调查核实上级纪委交办的件，坚持抓早抓小，对党员干部身上的问题早发现、早教育、早纠正；畅通本局纪检监察投诉举报渠道（包括网络情况反馈），对人民群众反映强烈的身边人和身边事或者损害人民群众切身利益的问题，一经查实，坚决查处，绝不姑息；定期或不定期地深入基层检查，从中发现问题，排查案件线索，按照“一案双查”要求，该问责的问责、该立案的立案。（3）突出纪律审点，坚持纪在法前、纪严于法，抓早抓小、动辄则咎，有纪必执、执法必严。加大查办违纪违法案件力度、严肃查处用人上的腐败问题、坚决查纠不正之风；重点突出十后仍不收敛不收手的人员，问题线索反映集中、群众反映强烈的人员，现在重要岗位且可能还要提拔使用的人员；把握好线索处置五类标准，运用好监督执纪“四种形态”，从而对党员干部形成有力震慑，切实将执纪职责落到实处。

四是重抓问责关键，推动责任全面落实。（1）全面落实领导班子集体主体责任，强化局党委统一领导、直接主抓、全面落实的责任，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责分工；选好用好干部,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》；带头推动作风建设责任；健全完善惩防体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制；领导和支持案件查办，做到有案必查、有腐必惩，始终保持严惩腐败高压态势；（2）切实担当领导班子成员个人主体责任，主要负责人要履行好“第一责任人”的领导、推动、监管和表率责任，定期向上级党委、纪委报告党委履行主体责任、本人履行“第一责任人”责任情况；班子其他成员要根据工作分工，履行好党风廉政建设分管、指导、监管、自律等“一岗双责”责任，把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中；（3）全面提升纪检监察干部审查责任，要全面履行组织协调、政风肃纪、惩腐治贪、党内监督和制度建设责任；要积极主动学习纪检监察业务知识，强化业务能力建设，不断适应新形势新要求；要主动与市纪委对接，选派纪检人员跟班学习锻炼深造，不断提高调查水平；要积极参与纪律审查工作，不断提升纪律审查意识和目标责任。