工商系统市场监管工作计划

2012年，我市市场监管工作总体思路是：以科学发展观为指导，以农资市场和网络交易市场监管为重点，以行政指导为手段，以促进长效机制建立为目标，突出规范服务，强化日常监管，为营造和谐有序的市场环境而努力。

一、加大农资市场监管力度,切实维护农民利益

各单位要结合实际，一是按照《市工商局2012红盾护农严厉查处销售假冒伪劣农资专项行动实施方案》规定的时间、节点，扎实开展红盾护农行动，全年要以肥料、种子、农药为重点，选择在春耕、夏播、秋种等关键时节，开展2次以上农资市场专项整治；二是按照《市流通领域农资经营监管责任规范》要求，加强农资市场巡查，根据农资市场季节性的特点，合理调整农资市场巡查频率，农忙季节每周一次，平时每月一次，通过巡查，指导建立购销台帐和索证索票制度，规范农资经营户经营行为；三是加强流通领域农资商品质量检测工作，今年市、县局必须各完成2次农资商品质量抽检，并抓好对抽检结果的运用；四是加大案件查处力度，有农资案件查处任务的单位，要努力完成案件查处任务，并保证质量，为下半年参加省局农资案件互审会做好准备；五是积极鼓励引导和推广农资商品统一配送、销售与农资技术指导相结合的农资连锁经营，确保广大农民群众用上放心农资；六是抓好“农资经营示范店”的培育工作。

二、积极稳妥地做好商品交易市场信用分类监管工作

重点抓好三个方面工作：一是督促市场主办单位按市场信用分类监管“十二项制度、五项记录和四个档案”进行市场日常管理，积极推进各类商品交易市场规范化进程；二是按照发展A类、提高B类、促进C类、转化D类的原则，组织人员深入商品交易市场开展行政指导，通过通报情况，指出问题，听取意见，督促市场开办者加强市场管理，进行重点帮扶，推动市场信用分类监管工作发展；三是认真落实总局《关于建立商品交易市场信用分类监管制度的指导意见》精神，按照《市商品交易市场信用分类监管工作实施方案》，加强市场信用分类监管信息化建设，建立健全市市场数据库，完善数据的采集和认定，全面完成全市45个商品交易市场信用分类监管信息录入和信用认定工作。

三、探索网络商品交易及有关服务监管方法，落实监管措施

按照“两促进、两维护”的指导思想和原则开展网络商品交易及有关服务行为监管工作。（1）加大培训和宣传力度。对内要加大培训力度，提升内部监管人员的思想认识和业务素质；对外要做好宣传工作，对网商、互联网平台服务商加强宣传和调研，促进行业自律，促进网络经济持续健康发展。（2）完善网络经济户口数据库。各单位要因地制宜，将懂网络技术的人才调整充实到网络监管工作岗位，并发挥他们的长处，积极建立和完善辖区内网络经济户口数据库，对尚未采集的企业网站要尽快采集形成数据，对已采集的要进行清理筛选确认，确保数据库真实、准确。（3）加强行政指导，规范网站经营行为。各单位要采取“规范经营主体工商登记及亮照经营行为，引导网络广告宣传规范用语，指导建立健全各项规章制度”等措施，督促网站自律和履行经营者的法律义务，努力构建政府监管、行业规范、网站自律、社会评价“四位一体相结合”的监管体系。（4）以网络信息技术为依托和手段，实现“以网管网”。省局将建立网络监管平台，此平台建成后，各单位要充分利用这个平台，建立网上巡查制度，加强巡查和实地核查力度，主动实施监管。（5）加大对网络案件的查处。各单位要组织力量尝试查处网络商品交易违法案件，完成市局下达的网络案件查处任务。（6）认真受理网络交易投诉，做到“投诉有门，追债有主”。

四、扎实开展农贸市场双创和肉类市场监管工作

（一）扎实开展农贸市场双创工作。按照“工商牵头、属地管理、联合执法、业主负责”的管理原则，今年的农贸市场双创将重点做好以下五项工作：一是召开“市场双创经验交流会暨再动员大会”，总结创卫经验，通报创卫情况，部署新一轮市场双创任务，推进市场双创工作向纵深发展；二是继续按照《市农贸市场管理考核奖惩暂行办法》规定，加大对农贸市场双创督查考核力度，改进“五个一”督查考核方式，将平时对农贸市场的督查考核奖惩与属地工商分局、工商所挂钩，以调动工商干部参与创建的热情；三是争取尽快出台“农贸市场管理暂行办法”和“农贸市场建设标准和管理服务规范”，进一步明确市场主办单位和各相关单位、部门职责，以强化对农贸市场的日常管理，同时，将继续采取1:1以奖代补的方式，督促各有条件的市场配足或配齐蔬菜周转箱和酱菜销售柜，促进市场升级达标；四是督促市场主办单位认真落实“农贸市场管理制度”，对尚未建立市场创建保证金和履约保证金制度的市场，各分局、工商所要督促其尽快建立，对已建立但不够健全的，要组织人员帮助完善，全力推进卫生自治；五是认真抓好2012年度“诚信市场和文明集市”和“文明（诚信）经营户”评选命名工作。

（二）扎实开展肉类市场监管工作。一要认真贯彻省局《关于进一步加强猪肉市场监管工作的通知》精神，建立肉食品准入、猪肉经营挂牌公示、不合格猪肉退市、消费者投诉受理等四项制度。加强对猪肉经营者主体的监管，根据省局规定，今后，凡从事猪肉经营的，必须拥有固定的经营场所或固定摊位，并办理工商登记等相关手续，持照经营。县局和市局的郊区、狮子山区分局要把工作的重点放在农村和城乡结合部，但也不能忽视对城区猪肉经营者主体资格的监管；二要加强对猪肉市场索证索票工作的检查落实，重点抓好对零散猪肉经营户（特别是农村猪肉经营户）索证索票的检查，督促其建立台账，坚决杜绝未经检验检疫或检验检疫不合格猪肉进入流通环节销售；三要加大案件查处力度，严厉查处猪肉经营户销售无检验检疫合格证明猪肉、含“瘦肉精”猪肉等不合格猪肉的违法行为；四要加强行政指导、宣传教育、部门协调和组织领导，确保监管到位、执法到位，认真落实猪肉监管四项制度，确保人民群众吃上“放心肉”。

9月份，市局将对猪肉经营户持照经营、四项制度落实和案件等情况组织一次督查，并进行通报。

五、切实加强汽车市场监管工作

一是要严格市场准入，规范经营主体，认真做好品牌汽车销售企业的核查工作；二是要加大案件查处力度，依法查处无照经营、超范围经营、虚假宣传、一证多处开店、未经备案擅自销售品牌汽车等违法行为；三是要根据《汽车品牌销售管理实施办法》等规定和要求，进一步完善监管制度和指导企业建立自律制度，加大巡查力度，实现监管到位，确保各项制度的落实，逐步确立经营者是消费维权的第一责任人理念，使汽车销售行业的消费维权工作逐步走上制度化、规范化的道路；四是要按照《二手车流通管理办法》等规定，继续规范二手车交易市场，对已成立的二手车交易市场、二手车经销企业不符合场地、布局条件的，要加强行政指导，逐步规范；四是要积极开展“4S示范店”评选活动。

六、全面推进网格化监管工作

第一，进一步完善网格化监管系统建设，解决目前网格化系统存在的问题和不足，积极拓展网格化监管功能，逐步实现网格化监管市场巡查信息录入全覆盖。第二，要积极运用网格化监管系统开展市场监管，及时录入市场巡查等监管信息。网格责任人对自己网格责任区的市场主体进行巡查，并及时录入信息，确保市场巡查的及时性、真实性。第三，完善市场巡查工作督查与考评制度，以明晰职责，责任到人为重点，推进网格化市场监管督查机制，解决巡而不查、查而不纠等问题。第四，充分发挥工商移动监管系统作用，逐步实现市场巡查电子录入代替纸质录入，有效提高市场管理水平和效能。

七、培育和发展各类经纪人工作

一是建立完善经纪人注册登记制度，积极引导经纪人注册登记。各单位要按照年度目标任务要求，切实完成经纪人发展指标，特别是农村经纪人发展任务；二是建立经纪人培训机制。各单位要根据需要积极组织开展经纪人培训，力争使今年新发展的经纪人持证持照率达到90%以上；三是建立和完善经纪执业人员备案工作。对经纪执业人员的备案行为、明示行为、经营行为、服务行为等加强巡查，并将巡查情况记录备案；四是建立健全经纪人及经纪执业人员的档案。积极引导经纪人实现经营资格合法化、人员队伍组织化、经纪执业规范化、经纪活动经常化。

八、积极开展专项整治工作

一是加强粮食、棉花、蚕茧、烟花爆竹等重点商品交易市场的监管，按照相关法律法规的规定，全面清查市场经营主体的资格，严格执行市场准入制度，及时受理消费者申诉举报，进一步加大监管执法力度，切实维护好市场交易秩序；二是加强成品油市场的监管，各单位一方面要指导帮助成品油销售单位建立进货台账，对不按规定建立进货台账的企业，要采取有效的措施，确保工作落实到位。另一方面加强对成品油质量的监管，今年，市局将组织开展两次成品油质量抽检，各单位要做好配合；三是加强节假日期间旅游市场监管，进一步规范旅游市场秩序，切实维护消费者的合法利益；四是严格执行国家“限塑”有关规定，加大“限塑”专项整治力度，严厉查处销售、提供、使用超薄塑料袋以及未加贴（印）合格塑料袋产品标志的塑料购物袋行为。