县扶贫和移民工作局上半年工作总结

今年上半年以来，县扶贫移民局在县委、县政府的正确领导和市扶贫移民局的悉心指导下，紧紧围绕“决胜灾后重建，攻坚脱贫开发，为在绿色崛起道路上加快实现同步奔康、建成‘生态__·鸽子花都’”的奋斗目标，进一步解放思想，攻坚克难，扎实开展脱贫和移民各项工作。当前，全县脱贫和移民工作均取得阶段性成效。现将2016年上半年以来我县脱贫和移民工作开展情况总结如下。

(一)全县脱贫攻坚基本情况。我县农村贫困群众主要集中在中高山区、民族地区，贫困量大、面广、程度深，因灾因病返贫、致贫现象突出，致贫原因复杂多样，脱贫任务艰巨繁重。近年来，我县把脱贫攻坚作为最大的民生工程和重要的政治任务，在人力、物力、财力等方面重点倾斜，营造了全社会参与支持脱贫攻坚的良好氛围。在2014年建档立卡时，全县有贫困村31个，贫困对象为4092户9192人。通过两年的脱贫和对贫困人口的反复清理、比对、核实，截止2015年底，全县剩余贫困对象1014户2710人，分布在89个行政村。自2015年6月1日《__省农村扶贫开发条例》施行以来，我县坚持把《条例》的贯彻落实与精准脱贫和灾后恢复重建相结合，不断完善扶贫开发机制，认真落实扶贫工作举措，贫困地区基础设施、贫困群众住房条件得到极大改善，公共服务、就业得到充分保障，贫困村群众增收成效明显。扎实做好脱贫基础工作，健全完善相关档案资料，现已完成了“十三五”脱贫攻坚规划和13个专项扶贫方案。同时,今年17个扶贫专项年度实施计划也已编制完成。坚持因户施策，对贫困对象进行“五个一批”归类认定，其中扶持生产和就业发展一批1388人，医疗救助1106人，低保兜底561人，灾后重建帮扶1042人（我县无异地搬迁安置一批），目前各批次工作正按要求有序推进。按照市上的安排，我县今年将完成1118名贫困人口减贫和18个贫困村“摘帽”，分别占全县的41.3%和58%，力争在明年消灭全部贫困对象和贫困村。我县要如期实现“人脱贫、村摘帽、达四好、同奔康”的总体目标，时间非常紧迫、任务十分艰巨。

（二）脱贫攻坚重点工作开展情况。

1.科学分解全年减贫目标任务。今年以来，县委、县政府进一步督促指导各乡（镇）、县级有关部门强化攻坚意识、落实工作责任、推进重点任务。锁定今年市上下达的18个贫困村“摘帽”、1118名农村贫困人口脱贫的目标，及时将目标任务横向分解到行业部门，纵向落实到具体的乡（镇）、贫困村，精准到户到人，做到底数清、对象准、措施明。层层签订目标责任书，逐级传导工作压力，贫困对象的帮扶措施全面落实，同时定期开展进度督查和问题督办，确保按期推进。

2.加快推进 “五个一批”行动计划落实。一是突出抓好灾后重建帮扶。坚持把“灾后重建帮扶一批”作为灾后恢复重建“新路子”__实践的重要组成部分，重点推进基础设施提升和产业重建，统筹恢复重建与扶贫解困。自灾后恢复重建启动以来，全县累计整合231个（含子项目）灾后重建项目精准投放到31个贫困村，切实解决贫困群众住房难、出行难、饮水难、用电难、通信难等问题，累计投入重建资金5.07亿元，为贫困村发展和贫困户脱贫注入强大动力。二是重点抓好扶持生产和就业发展。鼓励企业吸纳农村贫困群众就业，加大贫困对象技能培训力度，努力做到有劳动能力的贫困家庭尽可能实现就业。通过转化资源优势，建立“1+n”等产业发展新模式（龙头企业+专业合作社+银行+贫困户+电子商务平台），大力发展生态富民产业，多措并举解决贫困群众长远生计问题。三是有序推进低保政策兜底。加快完善社会保障救助体系，扎实做好特殊困难群体的关爱帮扶工作，加大低保统筹力度。截至目前，全县有1072名建档立卡贫困人口纳入低保兜底，其中有残疾人428人。当前，我县正在做低保线、扶贫线两个标准统一前的基础工作，确保年底实现“两线合一”。四是深入开展医疗救助扶贫。通过建立贫困人口健康档案，动态扶持因病致贫贫困户，通过实施“五大提升行动”，着力提升医疗服务水平，全县贫困人口新农合基本医保参合率、大病医保参保率2个100%的目标已如期完成，贫困患者看病支出控制在10%以内。

3.落实干部驻村帮扶“五个一”全覆盖。全县成立了干部驻村帮扶工作领导小组及办公室，积极统筹整合市县乡三级工作力量，组织62个部门（单位）参与联系帮扶，选派124名干部组建31个驻村帮扶工作组，22名县级领导联系帮扶31个贫困村。选派26名优秀机关干部担任贫困村第一书记，加上市级部门选派的5名，组成了我县第一书记生力军，为每个贫困村安排了驻村农技员，实现“五个一”全覆盖。制定了第一书记考核办法，近年来已先后举办第一书记培训班15期，切实做到驻村干部在贫困村常年驻扎，贫困村不“摘帽”，

贫困户不脱贫，工作组不撤出。4.科学编制“十三五”脱贫攻坚规划。县委、县政府高度重视脱贫攻坚规划编制，根据县委、县政府主要领导要求，坚持高起点规划，按照幸福美丽新村的标准进行谋划。2015年9月，县扶贫移民局就开始着手准备全县脱贫攻坚“十三五”规划的编制工作，编制单位多次到贫困村进行调研，及时收集丰富基础资料。县委、县政府分管领导先后组织两次专题会议就此项工作进行安排，将其作为督查的一项重要内容。目前，31个贫困村的脱贫规划基本成形，可行性进一步提高。县脱贫攻坚办公室加强与13个扶贫专项方案及“五个一批”牵头部门的沟通，广泛征求各方面意见，突出产业发展、农户增收，梳理和储备了一批扶贫项目。全县脱贫攻坚“十三五”规划已经县政府常务会和县委常委会原则通过并报市脱贫攻坚领导小组办公室备案。

5.加快推进17个扶贫专项年度计划制定落实。为确保按时完成今年减贫目标任务，结合全县“十三五”脱贫攻坚规划和13个扶贫专项方案，县委、县政府决定由15家县级部门牵头制定17个扶贫专项2016年度实施计划，并将其作为年终对相关部门目标考核的重要内容。牵头县级部门在充分调研论证以及同省市主管部门沟通对接的基础上，明确了今年要落地实施的扶贫项目，目前部分项目已动工实施，其他项目正按要求开展前期工作。县脱贫攻坚领导小组办公室要求各乡镇、17个扶贫专项2016年工作计划牵头县级部门、“五个一批”扶贫攻坚行动计划责任部门每季度及时报送脱贫攻坚进展情况。同时，县上结合脱贫攻坚季度督查，及时掌握脱贫攻坚推进情况、存在的问题和面临的困难等，最大限度地争取和统筹扶贫项目资金。

6.规范建立档案台帐健全完善扶贫信息系统。我县一贯高度重视脱贫攻坚台帐档案建设工作，按照准确、规范的要求，认真建好“四本台账”（识别台帐、“五个一批”帮扶和“一户一册”台帐、“五个一”联村驻村帮扶工作台帐、贫困户脱贫台帐），完善了相关档案资料的归档工作。同时，全力抓好“六有”信息平台建设工作，在全市率先启动并完成“户有卡、村有册、乡有薄、县有档”信息管理平台数据录入和复核审查工作。今年2月，我县还代市上接受了省扶贫移民局的检查，工作得到充分肯定。近期，我县正在加紧完善全国扶贫开发子系统和省“六有”数据平台各项信息，为下一步精准帮扶奠定坚实基础.

7.认真开展已脱贫人口“回头看”工作。按照省市要求，我县认真开展了2014-2015年建档立卡脱贫人口“回头看”工作。 根据“两不愁、三保障”的标准，重点核实比对我县2014-2015年已脱贫人口在危房改造、享受低保政策、适龄儿童接受义务教育、享受医疗救助政策等方面的情况。县脱贫攻坚领导小组办公室召集住建、民政、残联、教育、卫计等部门，各乡镇分管脱贫攻坚工作领导及经办人员召开专题会议认真研究部署。目前，该项工作已全面完成。下一步，我县将加强对已脱贫户的跟踪监测, 继续跟进各项帮扶措施，确保已脱贫贫困户在一定时期内继续享受扶贫相关政策，达到全面小康。

8.整合扶贫资源推进脱贫攻坚项目建设。一是抢抓贫困村灾后重建项目。去年以来,县上统筹灾后重建资金2400万元用于10个贫困村道路、堰渠、饮水、电网等基础设施建设，目前部分项目已经完工，其余项目今年7月20日前能全部竣工。二是充实扶贫专项资金。我县已将扶贫开发资金列入年度财政预算，逐年加大财政专项扶贫资金投入，今年县上明确了2016年度财政扶贫资金增幅要不低于农业投入，在县财政十分紧张的情况下安排扶贫专项资金600万元（与上年相比增长100%），目前,该专项资金已到位,我局已制定了具体使用方案,待县委县政府审批后即刻下发，专项用于扶持贫困村发展、贫困户脱贫。新增财力除“保工资、保运行”外，优先安排用于扶贫工作。三是统筹涉农资金用于扶贫。县上安排农业产业资金1000万元，重点投向贫困村。统筹涉农资金和扶贫项目，最大限度发挥资金效益。

9.积极发动社会各界参与扶贫。在去年工作的基础上,我县继续扩大社会力量参与扶贫力度。中国扶贫基金会__农户自立服务社自2014－2016年共为中低收入群众发放小额贷款3600万元，解决600户群众发展生产、创业增收贷款难问题，助推了扶贫开发。雅安预备役团已投入20万元在__乡__村对口帮扶15户贫困群众，购买的种羊已经到位。今年县上还启动了11家民营企业与贫困村结对帮扶的“万企帮万村”活动。全国劳模__情系贫困彝族同胞，将茶园承包给彝族贫困对象，深受干部群众好评。金融扶贫方面，县扶贫移民局、县农信社、县财产保险公司签订了扶贫小额贷款三方协议，对贫困对象贷款意愿进行了初步摸底，贷款规模暂定为1000万元，县财政为农信社划拨了100万元的担保资金。4月28日，我县举行扶贫小额信贷签约仪式，县农信社向7户贫困对象发放了为期三年共计24万元的扶贫小额贷款，用于帮助其发展生产、创业增收、尽快脱贫致富。我县扶贫小额贷款实现“零的突破”，此举在全市走在前列。

10.加强宣传引导营造脱贫攻坚良好舆论氛围。上半年以来,积极整合各方资源宣传我县脱贫攻坚的先进事迹，大力弘扬正能量。创新工作方法,多渠道开展宣传。仅今年上半年,县脱贫攻坚办公室就编发简报31篇、专报35篇、周报17篇。县脱贫攻坚办公室会同县电视台策划并拍摄了__县脱贫攻坚电视专题片，近期又制作完成了脱贫攻坚纪实画册。同时，组建__扶贫微信群，包括县委书记在内的县级领导、乡镇

部门干部、第一书记等都加入该群，现有成员180人，大家经常在群里交流脱贫攻坚的政策、信息，以图文并茂的方式介绍各自好的经验做法，形成比学赶超的良好氛围。县电视台开设了微信公众帐号，并将脱贫攻坚作为宣传的重要内容。加强与外宣媒体配合，仅今年上半年我县在省级媒体上就发表脱贫攻坚宣传报道26篇，在市级媒体上发表35篇，形成内宣、外宣齐头并进的立体式宣传的格局。11.严格扶贫项目资金监管使用。一是健全监管机制。健全完善了扶贫开发项目资金管理制度和县级财政报账制度，巩固由扶贫、财政、审计、民宗等部门组成的扶贫资金项目监管工作联席会议制度，采取定期、不定期联合检查方式，定期在全县范围内开展拉网式检查，集中整治和从严查处挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的行为。二是强化扶贫资金精准使用。切实贯彻中央、省、市对整合资源、均衡资源重点投向贫困村的要求，我县对资金使用精准性进行了明确要求，把握扶贫资金使用点多、面广、线长、环节多的特点，重点保障“五个一批”行动计划和九项扶贫工程资金需求，确保贫困群众最大程度收益。三是坚守廉洁底线。按照脱贫攻坚“七个严禁”要求，严格落实财政扶贫资金项目公示制度，坚守“民生（两不愁、三保障）、廉洁、实效”三条底线，切实做到“三个坚决防止”，确保各项扶贫政策执行到位，扶贫资金项目安全。

12.强化攻坚压力传导全方位开展督查。今年我县将脱贫攻坚作为对乡镇和部门目标考核的五大版块之一，提高分值权重（10分以上）。切实加强脱贫攻坚日常工作抽查、督查，制定全年脱贫攻坚督查计划，每季度组织开展一次全覆盖的集中督查，深入了解掌握工作情况，督查情况纳入年终目标考核。今年上半年以来，我县自主开展全方位督查1次，迎接省市督查5次。县脱贫攻坚办公室组织不定期督查若干次，目前，正积极筹备二季度全县性督查的各项工作。全县上下形成了水紧鱼跳的工作氛围，推动脱贫攻坚各项决策部署落到了实处、见到了实效。

（三）存在的问题。

一是主体责任落实不够。少数乡、村对脱贫攻坚重视程度不够，认识不到位，只将其作为一般性的工作来抓。攻坚压力传导不够，有的干部畏难情绪严重，持观望态度，工作的积极性、主动性不足。

二是造血功能有所缺乏。在反复清理核实贫困对象后，剩余的都是“硬骨头”，基本属于“老弱病残”，相当一部分丧失劳动能力，缺乏脱贫愿望，脱贫致富的难度较大。

三是项目支撑十分薄弱。虽然县财政也想尽千方百计加大扶贫投入力度，但我县属于四大片区外，近年来一直没有财政专项扶贫资金，能整合的资源较少，一定程度影响了帮扶效果。

（四）下半年工作打算

1.全面落实主体责任，进一步增强政治意识、攻坚意识、责任意识。

2.按照“六个精准”要求，扎实推进“五个一批”行动计划实施，聚力抓好贫困人口“人脱贫”。

3.突出抓好贫困村基础设施建设，统筹抓好产业扶贫，扎实推进贫困村“村摘帽”。

4.做深做细督查考核，进一步督促各级、各部门查漏补缺，持续传导脱贫攻坚压力，推进“六个精准”落实，确保按时完成2016年减贫目标任务。

(一)全县移民基本情况。截至2016年6月初，我县享受移民后期扶持直发直补资金人口为1592人，其中__瀑布沟电站1580人，__龙头石水库2人，____水库8人，名山百丈水库1人，____水库2人，____水库1人；共核减享受后期扶持直发直补资金人口2人（其中因病死亡的2人）。

（二）移民后期扶持政策实施情况。

1.加强人口动态管理。我县严格实行移民后期扶持人口动态管理，每月初主动与移民安置乡对接，再由相关村、组了解核实移民人口变动情况，出现变动，及时核销。核实完成后，我局加强与县财政局对接，在每月10日前通过后期扶持资金专户，将后扶直补资金足额直发到户。严格按照专账核算后期扶持资金，档案管理比较规范。今年上半年，共发放移民后扶直发直补资金47.78万元。

2.推进移民后扶项目。 按照项目管理的要求，完成2014年-2015年共计22个移民后扶项目。在项目实施前，统一聘请中介机构对项目进行前期规划设计、编制工程量清单；在项目实施过程中，定期到项目一线进行检查指导，及时协调解决项目中遇到的困难；项目竣工后又会同交通、水务等相关部门进行验收，并交由审计部门审计。同时针对这些以竣工验收项目对报上来的资料进行查漏补缺，力争后扶项目规范有序。在5月初，局领导带领移民工作人员下到我县6个移民乡，实地考察2016年乡上提出的需建设的移民后扶项目。现等待乡镇上报相关资料后整理出2016年移民后扶工程计划表。

3.实施移民培训工作。鉴于移民中种植猕猴桃较多且多反映种植技术比较欠缺这一实际情况后，为进一步提高移民猕猴桃种植生产技能，加快他们致富步伐，我局经多方联系，并于3月30日邀请__丰收农业有限公司专家到我县对移民进行关于种植猕猴桃的培训，有50余人参加了培训。经过专家的系统培训，坚定了移民使用科学有效的技术种植出优良的猕猴桃。

4.移民维稳工。今年接待移民的来信来访共计22件，其中反映住房质量问题5件，包括卫生间漏水问题；饮用水管、排污管、漏水问题都是因移民房地基下沉，把水管拉扯断裂等10件，反映迁出地荒山荒坡的补偿问题3件，其它的5件。以上问题我局能解决的及时解决，不能解决的与相关单位或部门联系共同协商解决，目前陈程反映的新添乡风貌塑造问题是我局今年移民后扶工作的重点，也是移民多次反映的突出问题。

5.落实其他移民工作。配合移民监测机构完成了我县移民后期扶持政策执行的监测评估工作；完成移民养老保障的调整、补发工作；开展了移民后期扶持资金清理工作；完成了大中型水利水电工程移民统计年报工作；配合新庙电站业主完成了《移民规划大纲》上报，省政府已批准。多次组织相关单位对移民安置规划报告送审稿进行讨论，聘请了市内移民方面的专家征求意见，上门听取新庙电站淹没区群众的安置意愿，初步确定了安置地点，为下一步移民搬迁安置奠定基础。

（三）存在的困难及问题。

一是移民“不交电费”问题持续存在，涉及诸多矛盾，化解困难。2015年1月移民以“未享受“__

”地震农房重建相关政策、未参与分配电站补偿的水库未淹没部分的集体荒山荒坡款项、未享受与__本地内安移民一样的房屋补差、瀑电移民后期扶持和养老保障标准偏低“等问题为由，拒交电费至今，该问题任然存在。二是移民后扶项目实施缺少配套的前期费用和工作经费，影响后扶项目实施进度的同时也加大了实施的难度。移民后扶项目的实施，很大程度上要依靠乡镇甚至村组__部的积极配合和全力协作。在此过程中难免要耗费人力、物力、财力，由此产生一系列项目以外又与项目息息相关的费用。而每年用于移民后扶项目建设的库区基金全是项目资金，没有匹配相应的前期费用和工作经费。移民乡镇在实施后扶项目的过程当中涉及到的项目预算、造价、审计等一系列工程相关费用以及工程建设工程当中的调地费等无从报销，只能由乡镇承担。而乡镇财力有限，这样一来难免会加剧乡上的负担，从而一定程度上打消乡镇、村组干部工作的积极性，最终影响后扶项目的实施。

（四）采取的对策及措施。

1.针对移民“不交电费”问题。我县成立了由县级领导挂帅的专门工作小组，全力推进此项工作。一是与电力公司反复磋商，由电力公司继续做好电费催交工作，并为移民户安装智能电表；二是会同移民乡镇做好移民反映的未享受农房重建政策一事相关解释工作，在符合政策的前提下，协调解决移民宅基地问题；三是会同几个移民安置点移民代表前往__县移民局及相关乡，就移民反映的相关政策现场进行对接；四是尽快启动移民点外观风貌整治，解决移民房屋质量上的瑕疵；五是继续加大对移民的帮扶力度，尽力在基础设施、产业发展上给予移民关心支持，提高他们的生产生活水平。

2.针对 “移民后扶项目实施缺少配套的前期费用和工作经费”问题。为了顺利推进移民后扶项目的实施，我县一是由县局出面，聘请了预算设计单位和审计单位，统一承担各移民乡镇移民后扶项目的前期预算设计费用以及审计费；二是县局争取资金，根据各移民乡镇工作实际，支持移民乡镇一定的移民后扶工作经费。

（五）意见和建议。

1.提高移民后扶直发直补金标准。移民后扶直补资金政策出台近10年，每人每月50元的标准一直未做调整，而物价却在成倍增涨，移民后期扶持直发直补金50元的标准实在太低，移民意见大，多次到局里反映，也成为移民维稳的不稳定因素之一。望市局向上级反映，提高移民后扶直发直补资金标准。

2.在项目资金中按照一定的比例安排必要的项目实施工作经费。移民后扶项目实施缺少配套的前期费用和工作经费，影响后扶项目实施进度的同时也加大了实施的难度。建议在在项目资金中按照一定的比例安排必要的项目实施工作经费。

（六）下半年工作打算

1.持续做好移民动态管理工作，及时足额发放后扶直发直补资金。督促各移民乡镇每月2日前按时上报移民后期持人口变动表，做好审查核实工作，保证每月10日前通过后期扶持资金专户，将后扶直补资金足额直发到户。

2.抓好移民后扶项目的实施工作。一是一月底全面完成2014-2015年移民后扶调整项目建设；二是认真梳理、上报、实施2016年移民后扶项目；三是加强移民后扶项目资金监管，严格执行报账制，确保资金使用安全。

3.继续开展好移民培训工作。一方面加大宣传力度，组织更多的学员参与移民培训；另一方面做好移民培训报名、护送及结业后发证、报账等工作。

4.稳妥推进维稳工作。一是全力化解移民遗留问题，帮助移民群众解决生产生活困难；二是做好移民涉稳问题的政策宣传和化解以及重点人群的稳控工作；三是强化工作创新，探索新的化解措施和办法。

5.全力配合新庙电站工作。配合业主方做好新庙水电站建设征地移民安置规划报告送审稿的相关工作和移民搬迁安置的相关工作，争取早日开工。