提升食品安全监管水平的体制与机制

【摘要】食品安全监管涉及部门多、范围广，监管部门职责明确，监管机制运行顺畅是保证食品安全的基础和关键。一是明确食品安全监管部门职责。区政府出台了《关于进一步明确食品生产经营者责...

民以食为天，食以安为先。食品安全直接关系人民群众的身体健康和生命安全，直接关系社会和谐稳定的大局，是重大的民生和公共安全问题。近年来，临淄区编办坚持以保障人民群众生命健康安全为根本目标，积极为区委、区政府当好参谋，创新食品安全监管体制，优化食品安全监管机制，与区政府食安办督促各食品安全监管部门履职尽责，扎实推进各项工作落实，努力提升食品安全监管水平，探索出了一套区级食品安全长效监管的新模式。

一、健全三级监管网络，创新食品安全监管体制

区委、区政府历来高度重视食品安全工作，始终把食品安全监管作为构建和谐社会、保障人民群众生命健康安全的关键举措来抓。结合省、市政府对食品安全监管机构的改革，立足本区实际，积极创新食品安全监管体制。根据省、市政府确立的“地方人民政府对当地食品安全负总责，各监管部门分段监管为主、品种监管为辅”的原则，通过对现有职能和机构进行整合，构建起了职能有机统一，关系协调理顺、管理责任明确的区、镇（街道）、村三级食品安全监管网络。

2012年初调整充实了区食品安全委员会，由区长任主任，各分管区长任副主任，区直相关部门、各镇政府（街道办）主要负责同志为成员。成立区食品安全委员会办公室，为区政府办公室正科级行政内设机构，核定行政编制5名，负责承担区食品安全委员会的日常工作；各监管部门都确定了分管领导、职能科室和具体工作人员负责部门监管职责的落实。各镇、街道对食品安全实行属地管辖，成立食品安全委员会，落实工作人员和经费。在全区各村居配备了885名食品安全协管员和信息员。此外，还从区人大代表、政协委员、纪检监察干部、一线职工、网民、离退休人员中聘请了15名食品安全社会义务监督员，对全区食品安全工作开展多层次监督。构建起了纵到底、横到边，覆盖区、镇（街道）、村（社区）三级的食品安全监管网络体系，为全区食品安全监管工作的开展提供了坚实的体制保障。

二、明确部门监管职责，优化食品安全监管机制

食品安全监管涉及部门多、范围广，监管部门职责明确，监管机制运行顺畅是保证食品安全的基础和关键。一是明确食品安全监管部门职责。区政府出台了《关于进一步明确食品生产经营者责任和监管部门相关职责的通知》、《临淄区食品安全监督管理责任倒查及追究办法》、《关于进一步加强食品安全工作的意见》等一系列文件，明确各职能部门的监管职责和责任，明确各镇、街道的“属地管理”职责和企业（业户）的主体责任。杜绝职责边界不清、关系不顺、权责不一致和监管交叉或空白问题的出现，确保做到食品安全在生产、流通、消费各环节的责任和监管职责明确无缝隙，特别强调对监管责任不落实、工作不到位的单位和个人进行严格的责任倒查和责任追究。今年7月，区政府出台专项文件，在全区开展了餐饮消费环节委托镇政府、街道办执法工作，做到了既分工负责，又协调配合，凝聚了工作合力。近期，区编办联合区监察局、区食安办，对全区食品安全监管部门及镇、街道开展了履行食品安全监管职责情况专项检查。通过听取履行职责情况介绍、核查有关文件资料、走访调查对象、开展社会问卷调查等方式，重点检查各监管部门落实“三定”规定食品安全监管职责情况，强化基层责任情况，深入开展治理整顿和严厉打击违法犯罪行为情况，解决影响食品安全重点问题和群众反映的突出问题情况等。通过检查，强化食品安全监管部门责任，提高食品安全监管水平，健全完善食品安全监管体制机制，促进食品安全监管部门履职水平提高。二是实施部门联动机制。制定联席会议制度，区食安办定期或专题召开监管部门联席会议，研究解决全区食品安全问题。制定联合执法检查制度，形成了区食安办综合指挥协调、各监管部门配套联动的联合执法工作机制。今年以来，先后组织开展了查处贩卖病死猪、查处无证加工肉制品和餐饮单位餐具消毒专项检查等8次联合执法行动，取得了良好效果。

三、狠抓工作落实，提升食品安全监管水平

体制和机制是工作开展的保障和基础，工作成效的取得关键在于日常工作是否扎实，重点工作是否有突破。为此，临淄区根据日常的食品安全监管工作的情况，从“重点工作”、“督查考核”、“宣传培训”三方面，狠抓工作落实，使全区食品安全监管体制机制作用得以切实发挥，全面提升了食品安全监管水平。

（一）突出重点，扎实推动食品安全工作开展

一是深入调查摸底，全面掌握食品生产经营业户状况。组织对全区食品生产经营单位进行逐家逐户拉网式排查，根据不同种类、不同情况登记造册，分别编印了《临淄区食品安全监管单位名录》和《临淄区镇、街道食品生产经营单位名录》，为各监管部门和各镇、街道的监管范围制定出“分布图”，将所有食品企业（业户）的基本情况制定出“明细表”，从而摸清了家底，掌握了第一手资料，做到了统揽全盘，有的放矢，全面提升了食品安全监管效能。二是落实环节监管，扎实开展专项整治活动。按照上级部署要求，采取集中整治和分类整治相结合的方式，组织开展专项整治，落实环节监管责任，推动了全区食品安全工作有序开展。今年以来，先后组织开展了“春季农资打假”、添加剂、地沟油、保健食品、酒类、鲜肉、“瘦肉精”、酱油生产企业、桶装饮用水、学校食堂及其周边餐饮等一系列专项整治行动，出动执法人员3200余人次、执法车辆1300余台次，检查食品生产经营企业（业户）2700余家次，下达责令整改通知书360份，立案查处45家。每一次专项整治活动都做到了有方案、有部署、有行动、有结果，有效保障了全区人民饮食健康安全。三是推行有奖举报，动员各方面力量开展社会监督。区政府设立了20万元举报奖励专项基金，出台了《临淄区食品生产经营违法行为有奖举报办法》和《临淄区食品安全有奖举报实施细则》，明确了食品安全的投诉举报范围、奖励标准、兑奖办法。印制了2万余份《食品安全有奖举报公告》，在全区食品生产经营单位、村居进行张贴和发放，并在电台、电视台高密度滚动播出，收到了明显成效。今年以来，共受理各类举报35件，其中查实8件，已兑现奖金3200元。

（二）强化宣传培训，营造浓厚的食品安全社会氛围

区政府将《食品安全法》列入“五五”和“六五普法”规划内容，从学习和宣传着手，努力营造了良好的社会舆论氛围和执法监督环境。一是精心组织，扎实开展食品安全集中宣传活动。充分发挥广播、电视、网络和街头LED显示屏等媒介优势，利用3·15消费者权益保护日、法制宣传日、食品安全宣传周等时机，通过制作专题片、公益广告、悬挂横幅、发放明白纸等多种形式，广泛进行食品安全宣传教育。印制发放了5000本《家庭生活与食品安全》彩色宣传册；投资30万元制作了130个宣传栏免费安装到农村和社区；在电视台开辟“共建诚信家园 同铸食品安全”专题专栏，对全区食品安全监管工作进行系统报道，对部分优秀食品生产经营企业进行展播；请监管部门和食品生产经营企业负责人走进区广播电台直播间与听众即时交流、开展系列访谈。通过一系列深度与广度相结合的宣传教育，在全区上下营造了“共同关注、人人支持”的浓厚氛围。二是注重培训，不断提升监管人员和从业人员素质。区里先后组织相关部门、镇街道负责人赴寿光、高密、即墨等地区学习先进经验，开阔了大家的理念和视野，更加明确了工作思路和努力方向。同时，积极指导、督促食品生产经营者学习、落实食品安全法，努力增强食品生产经营者第一责任人意识，各食品企业的质量安全责任意识由过去的“要我抓质量”正逐步转变为“我要抓质量”。据统计，近一年来，先后举办各类培训班54期，培训从业3000多人次，有效提升了食品监管和从业人员的整体素质。三是加强监测，积极掌握舆论主动权。近年来，食品安全问题一直是舆论关注的热点。对此，区委、区政府高度重视舆情监测工作，在区委宣传部成立了网络办负责监测网上舆情，建立了舆情信息员制度，及时发现问题，积极展开督查，及时化解矛盾，避免工作陷入被动。同时，积极开展正面宣传，常年在区电视台、电台滚动播放食品安全公益广告和有奖举报公告；编印《临淄食品安全》简报及时通报食品安全状况和部门监管情况。通过宣传培训活动的开展，在全区形成了诚信经营、放心消费的食品市场环境。

（三）严格督查考核，确保食品安全工作取得实效

区委、区政府从食品安全工作的制度化、规范化着手，建立了较完善的督查考评工作机制。一是纳入政绩考核。将食品安全工作纳入了全区党政领导班子政绩考核，各镇、街道也将食品安全工作列入对村、居的考核，层层签订目标责任书，对发生重大食品安全事故的单位和责任人员，实行评先树优“一票否决”。二是严格督查考核。制定出台了《临淄区二〇一二年食品安全督查工作方案》，由区食安办依据综合协调、调度督促、检查考核的职能，以明查、指定检查和暗访等形式，对全区各镇、街道和15个监管部门每季度进行全面督查和通报。对此，区财政列支了20万元专项奖励基金，结合平时工作业绩和现场督查等各方面情况予以综合考核兑现，有效调动了工作积极性。同时，每季度督查排名最后的镇、街道分管负责人要向区政府分管领导当面说明情况，年内连续两次排名最后的镇、街道全年工作视为不合格。目前，严格的督查考核已成为推动全区食品安全工作的有效抓手。