低碳经济下兰州新区包装废弃物回收机制研究

摘 要：文章在介绍低碳经济和兰州新区概况的基础上，分析了兰州新区包装废弃物回收处理机制建立的必要性，并重点研究了包装废弃物回收处理机制。一是大力发展低碳包装，从政府、包装行业、包装企业及消费者4个层面分析了影响发展低碳包装的因素；二是从合理的包装废弃物分类、建立多层次回收机构以及采取回收激励机制等几方面着手建立了健全的包装废弃物回收机制。包装废弃物回收机制是个复杂的系统工程，需要政府、企业、消费者以及专业的回收中心和社会公众共同参与和努力。

关键词：低碳经济；兰州新区；包装废弃物；回收

中图分类号：F713.2 文献标识码：A

Abstract： On the basis of introducing low-carbon economy and the district of Lanzhou profiles， the necessity of establishing packaging waste recycling mechanisms in district of Lanzhou was analyzed， and packaging waste recycling mechanisms were focused on researching. The first one is to develop low-carbon packaging， analyzing the factors which affect the development of low-carbon packaging from government， packaging industry， packaging companies and consumers. The second one is establishing a sound mechanism for packaging waste recycling from a reasonable classification of packaging waste， the establishment of a multi-level recovery mechanism and adopting recycling incentives. Packaging waste recovery mechanism is a complicated systematic project， which needs the government， enterprise， consumer and professional recycling centers and the general public to participate and make efforts together.

Key words： low-carbon economy； district of Lanzhou； package waste； recycling

在全球气候变暖以及“哥本哈根气候大会”成为世人关注的大形势下，发展低碳经济成为了大势所趋。所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态[1]。

在我国，随着包装工业的快速发展，包装废弃物对环境造成的污染也越来越严重，尤其是不可降解塑料造成的“白色污染”更成为影响生态环境的一大公害。因此，研究包装废弃物回收机制，减少包装废弃物排放总量，节约能源消耗，降低温室气体排放强度，降低污染成为亟待解决的问题。兰州新区作为国家规划建设的综合交通枢纽以及甘肃与国内、国际交流的重要窗口和门户，在低碳经济背景下解决包装废弃物回收问题具有重要意义。

1 兰州新区概况

兰州新区位于兰州、白银两市接合部的秦王川盆地，地处兰州、西宁、银川3个省会城市共生带的中间位置，是甘肃省对外开放的重要窗口和门户。新区在区位、土地资源、水利资源、交通、产业布局方面的巨大优势，吸引了众多的投资者。秦王川盆地现有总人口10万人，规划面积806平方公里，已经初步形成了以现代农业和制造业为主的生产基地。兰州新区在空间上基本形成了现代农业和生态建设示范区、中心发展区（其中包括产业聚集区、综合服务区、空港保税加工物流区）、生态休闲商住区和荒山丘陵综合开发利用示范区4个区域。依托现有产业基础，石油化工、装备制造、新能源新材料、生物医药、现代农业和特色农产品生产加工、现代服务业等主导产业也相继落户兰州新区。兰州新区的未来产业将是新兴产业，兰州已经把新材料产业及新能源产业、文化创意产业、生态环保产业等为兰州战略性新兴产业的发展重点[2]。

在废弃物处理方面，兰州新区拟建立生活垃圾处理场，该工程属新建项目，项目建设地点位于兰州新区东南方向约20km处水秦路东侧的王家沟天然沟壑内。工程内容主要包括垃圾收运系统、垃圾卫生填埋场、渗滤液处理站、覆土备料场、生产生活辅助区及进场道路等。但在兰州新区还没有建立专业的包装废弃物处理机构。

2 兰州新区包装废弃物回收处理机制建立的必要性

包b废弃物是一种污染源，但同时也是一种可利用的资源。在兰州新区建立包装废弃物回收处理机制，主要能提高两方面的效益：

（1）生态效益。人们的生活中离不开包装，但是使用后的大量包装废弃物如果未经回收处理，直接排放到大自然会造成严重的环境污染，影响人类的居住环境和生活质量。包装废弃物经过回收处理得到再生资源能够重新加工成材料，可以大大节约原生资源，降低能量消耗，减少对环境的污染。

（2）经济效益。一方面回收利用的包装废弃物如果可修复，能解决企业的部分急需，保证商品物流活动顺利进行，并降低生产成本。回收的包装废弃物，经过加工整理可重新供包装企业使用，可以减少对包装材料的采购，降低了生产成本；而且回收利用废旧包装的周期短，常能解决企业生产的急需，及时解决由于资源消耗或成本过高使商品包装不足或供应不及时的问题，保证商品物流活动顺利进行。另一方面回收利用包装废弃物可以为国家节省资源，节约能源，有利于环境的保护和治理。我国不可再生资源非常紧张，包装材料消耗资源数量巨大。企业如能回收利用废弃包装，能为国家节省大量的资源[3]。

充分有效回收包装废弃物，既能节约能源又减少自然资源开发、保护环境、减少污染，对于兰州新区的长久发展起着非常重要的作用。

3 兰州新区包装废弃物回收处理机制

包装废弃物的回收利用，对环境保护有着非常重要的作用。在资源节约、环境友好、循环利用、可持续发展的理念下，兰州新区低碳化发展势在必行。建立合适的包装废弃物处理机制，应从两个方面着手，一是从原材料选择到设计成型整个生命周期发展低碳包装；二是包装在完成其功能后如何回收、处理及再利用。

3.1 大力发展低碳包装。低碳包装作为低碳经济发展的重要组成部分，是落实科学发展观、应对全球气候变化的重要举措。国内学者对于发展低碳包装也做了很多相关研究。刘亦文从多个方面提出了我国低碳包装发展机制与体系[4]；訾鹏分析了以原料的生产、加工、运输、使用、回收等完整生命周期的“碳足迹”为依据进行包装设计的新模式[5]；王芳利用三角模糊层次分析法对产品低碳包装水平进行了评价[6]，等等。但这些研究多集中在低碳包装的发展策略或模式以及对低碳水平的评价，目前还没有看到对影响企业发展低碳包装的关键因素做过科学系统的研究。

在低碳经济大背景下，发展低碳包装主要从4个层面出发：

（1）政府层面。我国政府近年来不断推出绿色环保包装相关优惠政策，例如2008年财政部出台《包装行业高新技术研发资金管理办法》，重点支持绿色环保项目，支持包装行业积极开发新产品和采用新技术，促进循环经济和绿色环保包装产业发展。低碳包装作为绿色环保的具体实现形式，政府对其发展干预主要体现在3个方面，一是通过宣传来增强公众的低碳意识，积极选择低碳生活方式；二是制定低碳法律法规和政策支持，可以为包装企业提供制度保障，促进并规范我国低碳包装的发展；三是制定科学合理的包装行业规划来引导企业低碳包装活动。

（2）包装行业层面。中国包装联合会是中国包装行业的自律性行业组织，它的宗旨是：在国务院国有资产监督管理委员会的直接领导下，围绕国家经济建设的中心，本着服务企业、服务行业、服务政府的“三服务”原则，依托全国地方包装技术协会和包装企业，促进中国包装行业的持续、快速、健康、协调发展。中国包装联合会作为联系政府管理部门与包装企业之间的桥梁和纽带，它的业务范围很多，根据其在促进企业发展低碳包装中的作用，从行业层面角度划分为4个方面：政策咨询服务主要是落实国家包装行业方针政策并面向包装企业提供政策咨询服务[7]；质量管理与监督是对包装企业在发展低碳包装时进行监管，起到促进和推动作用；低碳技术是解决目前包装企业面临的低碳技术难题，由行业出面通过人才、技术、职业培训来进行低碳技术的推广应用；规范行业行为是通过制定并监督执行行规行约，规范行业行为从而协调同行价格争议，维护公平竞争。

（3）包装企业层面。包装企业是生产设计低碳包装产品的源头，因此在社会低碳经济下其对发展低碳包装起着很大的作用。首先包装企业要有低碳理念，在合理成本预算内积极开展低碳设计。一是在设计环节从原材料的选用到结构造型设计再到最后的废弃回收，都应考虑对环境的影响。二是包装企业要低碳生产，在生产环节会产生相当数量的能耗，如何通过合理生产尽可能降低能耗也是发展低碳包装的重要方式。三是低碳运输，就是运输过程中坚持低能耗、低排放、低污染的运输方式，提高物流运输效率，减少运输过程中的碳排放等污染。四是低碳使用，即使用低碳包装产品时提倡适度包装，引导消费者转变消费观念，选用可回收、可再利用、对环境友好型的包装产品。五是低碳回收，企业通过建立有效的包装废弃物物回收机构来使得低碳包装实现良性循环[4]。

（4）消费者层面。消费者作为低碳包装的服务对象，在低碳宣传的引导下能积极主动选择低碳产品；废弃后的包装不随意丢弃，而是配合相关机构进行回收，这对于发展低碳包装都将起到积极的促进作用。

经过以上分析，建立发展低碳包装关键影响因素结构图（如图1所示）。

3.2 建立健全包装废弃物回收机制。包装领域是各种材料转化为废弃物率最高的部门。对包装废弃物的回收处理， 既有使其变废为宝的经济目的，也有保护生态平衡的目的。在兰州新区开展包装废弃物回收工作，主要从以下几个方面着手：

（1）合理的包装废弃物分类。目前，我国大量可再循环利用的物资和垃圾混合在一起，造成了资源的极大浪费，也增加了城市垃圾的处理难度，因此采取切实可行的包装废弃物分类方法是回收工作开展的前提。很多国家在街上放置不同颜色的垃圾箱，分类放置不同类别的垃圾，例如美国把塑料分成7类，便于居民挑选回收。

目前存在的包装废弃物种类繁多，分类收集是分别处理的前提，否则混合垃圾分别处理前要经过分选等过程，耗费大量的人力财力。不同的废弃物有不同的回收处理方法，因此必须对其进行合理分类。参照国内外分类方法，可在兰州新区建立如下分类机制（如图2所示）。

兰州新区将会有大量企业聚集，针对企业产生的包装废弃物会存在量大、品种集中分布等特点，针对此类包装废弃物可采取集中回收方式，定期到各企业回收包装废弃物及边角余料等会提高回收处理效率。对于兰州新区居民消费产生的包装废弃物，由于相对量小、分散及品种繁杂等特点，可专门针对回收利用率高的纸包装、塑料瓶罐、金属包装进行回收，其他如塑料袋等可由垃圾处理厂集中处理。目前我国已有多个城市试行生活垃圾分类，比如兰州市垃圾桶结构分为两部分，具有可回收和不可回收垃圾耸丁O费者如果按照这样的标识投放垃圾，就可以把包装物正确分类，这是决定包装可利用率大小的关键。这种回收形式适合于零散的消费后包装物。

（2）建立多层次回收机构。我国包装废弃物的回收渠道大体有两个组成：国营的供销回收网点和个体户流动收购点。针对兰州新区的产业结构及包装废弃物的分类特点，可建立如下回收结构（如图3所示）：

回收点一般设置在每个企业或每一个住宅小区，便于就近回收。其次是回收站的建立，根据兰州新区的企业和住宅区分布情况，可设置几个回收站，分别对应若干回收点每天废弃物的及时回收；回收中心办理包装废弃物的回收处理，考虑到区域面积及投资成本，兰州新区只需要建立一个回收中心即可。在回收机构中最主要的是这三级点之间的联系。首先是回收点和回收站之间，回收点负责回收企业和居民消费产生的包装废弃物。对于企业产生的包装废弃物一般都是印有专有标志的委托负责回收，所以两大类废弃物建议分别回收。回收站收到管辖区内各回收点的包装废弃物后按照上述分类方法进行分类。然后是回收站和回收中心之间的联系，回收站全部由回收中心调度，对回收站进行管理。