公平正义:引领“立法引领”

新时期呼唤立法新思路。党的十提出，全面推进依法治国，法治是治国理政的基本方式等，彰显了党的执政理念升华。5月30日至6月1日，全国人大常委会委员长张德江在广东就加强立法工作调研时强调，“使立法工作不断适应新形势、解决新问题、引领新发展”等。这一论断，则是贯彻十精神，对人大立法工作提出的新的更高要求。

发展引擎是改革，改革要运用法治方式。在30多年改革开放进程中，一般是改革在先，立法予以确认、巩固和规范；立法在发展“后腰”上用力：“保障推动”。改革开放初期，鉴于历史条件限制，为冲破思想樊笼，“不争论”，大胆试大胆闯。而有些改革带有人治色彩，所遇阻力较大，“试错”交的“学费”较高，与法律冲突导致法律权威性受损等，是不得不付出的代价。也正是30多年改革、发展和法制良性互动，催熟了“立法引领新发展”。凡改革需法律立改废的，立法应与其同步决策，进一步凝聚智慧共识，将其完善并纳入法治轨道，引导带领“新发展”前行。

方向是根本，立法要有明确路标。“新发展”，是指新的科学发展，“立法引领”，必须以科学发展观为指导。科学发展观的核心是以人为本，只有维护和实现公平正义才能实现这一原则。公平正义是人类社会历史上兴衰存亡的共同缘由，是中国共产党人的一贯主张，是中国特色社会主义的内在要求。当前我国处于发展机遇期、矛盾凸显期。社会矛盾主要表现为“官民”冲突、劳资冲突和贫富冲突，一些领域消极腐败多发。改革进入深水区，面临利益固化藩篱这块“硬骨头”。从经济发展角度看，如果市场缺乏公平竞争，经济就没有持久效率、活力和后劲；如果一味追求GDP，公民政治、安全、生态、社保、就业等权利保障不力，发展就不会持续。可以说，公平正义是平衡利益关系、消解矛盾、经济社会等健康发展的“钥匙”。而法律的功能是调整社会关系，公平正义是其应有之义。因此落实科学发展观，就要突出公平正义的价值追求对“立法引领”的引领。

春暖花会开。公平正义引领“立法引领”，对地方人大来说，需要两个好“环境”。一是“体制环境”。人大的法定职能特点赋予其相对“超脱性”。要完善人大发挥民主主渠道作用的机制，为党委改革决策提供“金点子”，为立法铺好路；将坚持党的领导贯彻于立法，对较大立法分歧，宜建议党委：建立党委、人大与作为法规案提案人的政府部门参与的联席会议制度。二是“不同而和”的舆论环境。要引导形成共识，即在政治目标一致前提下，对立法选项、立法中具体问题，提案人、人大与公众之间，人大常委会组成人员之间，各利益群体之间有不同声音，是立法应有之义；观点充分碰撞交流，才能打磨出和谐良法；辩论激发智慧共识，利于增强公民对人民代表大会制度的信心。

要有政治勇气。以公平正义为标尺，以人大监督、社会监督的视角，审视完善立法程序。将“把权力关进制度的笼子里”，以权利制约权力、以权力制约权力，克服权力与权利、权力与责任、权利与义务关系配置不平衡倾向，完善体现科学发展观的考核体系等要求，贯穿于立法各环节，明确人大、政府各有关部门相应责任及检查评估制、问责制。

善抓“牛鼻子”。一是，没有规则公平，就没有权利公平、机会公平，要完善立法公开、公民参与规则，明确实效性要求。如，明确公开知晓率、征求意见反馈率标准，平衡诉求表达能力，放大“弱声”，打捞“沉没”的声音等。二是，设置审议环节辩论机制，为公民参与辩论“搭台子、定规则”。三是，增强科学性和法治理性。敢于善于对不合理诉求说“不”；不能简单地认为“群众说咋办就咋办”，有时候大多数人的意见不见得是正确的。要引导立法参与者正确认识局部和整体、眼前和长远利益之间关系。四是，没听到“不”，也要设置“反方”，以逆向思维完善立法决策。五是，“把权力关进制度的笼子里”，也适用于立法权，要建立立法“差评”收集机制，及时回应改进。

公平正义是永恒追求。落实“立法引领”，就要夙夜在公，勇于担当，让立法发出公平正义之光，演绎绚丽中国梦！