完善乡镇农机技术推广体系 培育农机社会化服务增长点

摘要：乡镇农机技术推广是农业社会化服务体系的重要组成部分，是我国农业技术推广法载明的乡镇农机技术推广机构的职责，是我国深化农村改革，利用农机社会化服务与土地分散经营的有机结合点，提升农业生产效率和农村经济效益重要措施。只有完善乡镇基层的农机技术推广机构建设，农机新技术才能通过产业化、市场化、社会化的农机服务在农业生产的前沿得到实现，体现实施农业机械化的价值所在。

关键词：乡镇农机技术推广；农机社会化服务

中图分类号：F324.2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-09-0146-1

1 乡镇农机推广机构现行机制存在的问题及原因

1.1 乡镇机构改革削弱了基层农机技术推广工作的开展

乡镇农机技术推广站隶属县和乡镇双重领导，机构改革后，多数乡镇领导注重了经济效益，忽视了对农机技术推广工作的社会效益，农机技术推广站被边缘化。人员被分流，职能被分解，经费被削减，各项工作不被重视，导致许多具体工作没有办法通过乡镇农机技术推广站正常进行。乡镇农机技术推广站在当今农业生产中，担负着行政执法、农机推广、社会化服务、实体经营等主要职责。组织农机为农业生产全程服务和为农机经营者提供信息服务，既发挥县主管部门和乡村基础作用的桥梁、又是农机合作社、专业户及农户牵系的纽带，是整个农机服务体系运作的重要环节。实践证明“管理、服务、经营”三位一体是乡镇农机技术推广站发展的有机运作模式，因此，有必要保证乡镇农机技术推广站管理服务职能的完整性，否则农机服务体系功能，很难适应新形势下大农业的需求。

1.2 乡镇农机技术推广站基础设施薄弱，工作重心偏移

许多乡镇农机技术推广站没有固定的办公场所，也谈不上有基本的推广设施，有的人员分流常年配合政府包点抓中心工作，一些乡镇农机技术推广站最基本的业务也没有时间保证。不能给乡级财政带来经济利益的站所，怎能得到领导的重视与工作支持，站所也很难萌生开拓思维，限制了农机技术推广工作的正常开展。

1.3 职工工资不足，没有办公经费

县域经济发展的差异，使政府的投入也有侧重，影响了农机服务体系建设进程，也制约了农机技术推广站的自身发展。目前，客观存在着对农机职能、地位轻视，当地农户靠全国农机大环境的影响自主投入，乡镇政府主导投入相对不足。乡镇农机技术推广站普遍存在着基础设施差，技术人员结构老化，技术力量薄弱，经费不足，服务滞后等现象。乡镇农机技术推广机构的投入与产出，要以人员编制乡级财政农机工作社会效益等稳健的递增。

2 完善乡镇农机推广机构，促进农机服务产业的措施建议

没有农业机械化也就没有农业的现代化，农业机械化是提高农业竞争力的必由之路。基层的农机技术推广组织，是助推先进的机械和技术，被使用者广泛的接受与放大。因此，在大农业环境中，乡镇农机技术推广站要以可持续发展的方略，积极开拓、扶持、催生诸多适宜本区域的农机服务产业化组织，促进农机社会化服务向纵深发展。

2.1 乡镇农机技术推广，应占农机服务体系的主导地位

加强乡镇农机服务组织建设，发挥乡镇农机技术推广站的主导职能，建设一批有场所、有队伍、有设施、有实体、有制度的“五有”标准的乡镇级农机服务组织；尝试建设乡镇农机服务中心；以乡镇农机技术推广站为主导，着力培育农机中介服务组织，充分发挥农机中介组织或类似于行业协会的作用。乡镇农机技术推广机构，能使县乡村的农机化发展承上启下，以适应市场经济和新农村建设需求，在政府部门、农机户及农民之间架起传播新技术的桥梁。同时把农机化服务体系中的农机培训与推广新技术、农机作业与质量检测、机械设施与配件维修、生产调度与信息交流等农业生产的关联行业，也要得到协调发展。

2.2 乡镇政府应提升本区域农机化工作的重视度

推进区域农业机械科技创新，制定发展规划措施，首先要稳定农机技术推广队伍。乡镇农机技术推广机构的人员编制由县主管部门统管，经费由“乡财县管”，防止挤占、平调乡镇农机技术推广资产及技术人才，保障乡镇农机技术推广工作的效能及待遇。加大本区域农机化发展的资金投入，农机工作要占政府工作责任制相当的份额。乡镇政府还要从提高农业生产力综合水平入手，实施好农机化配套法规、农机产品质量标准、农机作业质量标准、农机从业服务人员职业资格标准、农机安全生产等农机推广服务体系的职能，催生适合本区域的农机化生产新兴实体。以国家农机购置补贴政策为载体，鼓励引导发展农业生产急需的、“瓶颈”的机具，实现农业科技创新。

2.3 加强农机作业服务市场的规范化管理

农机服务市场曾经出现过一些不规范、不完善的地方，如作业服务不信守作业合同，作业质量不符合要求、乱收费等。政府主管部门要完善一系列管理办法，加强管理。要加强对农机作业市场、农机配件市场的监管，打假护农。要搞好乡镇级农机跨区作业的调度，做好信息规范管理，充分发挥外埠和本地的先进机具的作用，推进本区域农业生产机械化及产业化的发展。

作者简介：葛延年（1975-），男，吉林柳河人，柳河县向阳镇农机站助理工程师。