关注民生加强肉食安全

摘要：近年来相继发生的高致病性禽流感、猪链球菌病等重大动物疫情，就对我国畜牧业和公共卫生安全造成了严重影响，动物检疫工作面临着新的形势与更高的要求。动物检疫工作的成效，既关系到动物疫病的控制，又关系到肉、蛋、奶等上市畜产品的安全，关系到畜产品的生产和消费。从动物检疫方面进行了综述。

关键词：动物防疫法；法律法规；违法所得；司法解释

中图分类号：S8-1 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2013）01-0100-02

随着社会的发展，食品安全问题日益成为全社会关注的焦点。在影响肉食安全的诸多因素中，动物疫病始终是一个重要方面。目前，我国动物疫情总体上是平稳的，但从世界疫情状况以及我国畜牧业发展水平来看，动物检疫形势仍然非常严峻。例如，近年来相继发生的高致病性禽流感、猪链球菌病等重大动物疫情，就对我国畜牧业和公共卫生安全造成了严重影响，动物检疫工作面临着新的形势与更高的要求。动物检疫工作的成效，既关系到动物疫病的控制，又关系到肉、蛋、奶等上市畜产品的安全，关系到畜产品的生产和消费。所以，动物检疫是保护畜牧业和人体健康的基础工作，必须引起足够的重视。

1 河南省检疫工作存在的问题

近年来，媒体对河南省个别地方的在产地检疫、屠宰检疫存在的突出问题进行了报道，充分暴露了本省动物检疫工作中存在的问题，现概括如下。

1.1 检疫管理工作混乱

在产地检疫中只收费不检疫、不严格执行持证上岗制度。屠宰的动物末凭检疫证明和畜禽标识入场屠宰；没有实施屠宰检疫，即在屠宰后的胴体没经过严格检疫就加盖检疫验讫印章；没有严格执行屠宰检疫、无害化处理等有关台账记录。

1.2 屠宰检疫在一些地方受干预还比较大

在一些地方，动物卫生监督机构开展的屠宰检疫工作受到各方面的干预，以至于不能正常依法开展屠宰检疫工作，驻厂检疫工作开展不规范，没有按《动物检疫管理办法》实施屠宰同步检疫，检疫手段落后。

1.3 管理制度不完善

部分驻厂检疫制度不健全不完善，驻厂检疫室建设不规范，缺乏形象建设，检疫记录记载不完整，检疫证明填写仍有不规范之处，证章标志回收、保存、销毁工作不规范。

1.4 无害化处理不严格

部分屠宰加工企业无害化处理设施缺乏，没有严格实施无害化处理。

1.5 监督机制缺乏

一些地方动物卫生监督机构对动物检疫工作缺乏日常监督机制，监督管理不到位，使出现问题被曝光。

1.6 动物卫生监督机构和队伍管理混乱

动物卫生监督系统改革还没有到位，县编办虽下文成立了县动物卫生监督所，但人员定岗、定编没有落实；检疫人员工资待遇及经费得不到保障造成检疫队伍不稳定。

2 规范检疫工作的对策

2.1 提高认识，加强队伍建设

动物检疫工作是确保畜产品安全卫生的重要环节，既是动物防疫法律法规赋予各级动物卫生监督机构的权力，也是各级动物卫生监督机构的职责所在。这既关系到广大农民增收和畜牧经济的发展，又关系到人民群众的食肉安全和身体健康。因此各级动物卫生监督机构应充分认识到动物检疫工作的重要性，提高认识，统一思想，认真做好动物检疫工作。

（1）首先是争取党政领导重视，争取相关政策到位。将检疫员纳入行政事业单位管理，检疫费全额上缴地方财政，由地方财政按工资标准给予开资，解决检疫员的后顾之忧，把精力全部用于检疫工作上。

（2）狠抓培训，努力提高执法队伍素质。检疫员应分期分批进行法律法规及动物检疫技术操作规程培训，经培训考试合格，持证上岗。同时采取多种形式送检疫员参加自考、函授以及职业技术学院学习，努力提高他们的检疫技术水平，使检疫人员的素质得到提高。

2.2 强化动物检疫监管工作

（1）切实加强产地检疫 各级动物卫生监督机构要按照《动物检疫管理办法》和《畜禽产地检疫规范》的有关规定，认真落实动物检疫申报制度，严格检疫程序，规范检疫操作，提高检疫质量，做好畜禽出栏的检疫把关。要严格查验养殖档案、畜禽标识佩戴情况、动物健康状况，严禁应免而末免的动物和染疫动物出栏，严禁对染疫或疑似染疫动物出具检疫证明。在检疫过程中，对发现患有重大疫病或者疑似重大动物疫病的动物，要严格按有关规定向当地畜牧兽医主管部门报告，严禁染疫或疑似染疫的动物进入流通环节。坚决杜绝“隔山开证”、“大头小尾”、只收费不检疫、检疫证明填写不规范以及买卖空白检疫证明等违纪行为。

（2）规范实施屠宰检疫 一是加强屠宰检疫监管，严格入场验证查标、宰前检疫、同步检疫、检疫出证、无害化处理等关健环节的检疫监管，做到有宰必检，有检必严，严禁染疫或者疑似染疫的、无检疫证明、无畜禽标识的动物进场屠宰，健全屠宰场各种检疫台账和记录。二是严格人员的管理，规范检疫操作，要做到责任到人、监督到场，打击屠宰、加工病死动物行为。三是做好屠宰加工企业的消毒管理工作，监督并指导企业使用正确的消毒方法和有效的消毒药品，提高消毒的实际效果。四是做好对检出的染疫或疑似染疫动物及其产品无害化处理监督工作，严禁病害动物产品上市。对患有重大疫病或者疑似重大动物疫病的动物，按有关规定向当地畜牧兽医主管部门报告。

（3）加强对流通环节及其产品的监管。要充分发挥省境公路动物防疫监督检查站的职能，严格落实24 h值班制度。一要严格监督把关，对过往运载动物及其产品的车辆认真监督检查，核对检疫情况，做好运载车辆的消毒工作，同时做好各种表格的登记记录。对发现患有重大疫病或者疑似重大动物疫病的动物，要严格按有关规定向当地畜牧兽医主管部门报告，并按有关规定对同群动物做好处理工作。二是依法办事，文明执法，严肃工作纪律，防止公路“三乱”的发生。

（4）加大动物卫生监督执法力度。各级动物卫生监督机构要会同相关部门，加强对动物及其产品交易市场的监督管理，把好动物及其产品的上市关。要加大对违反《动物防疫法》案件的查处力度，当前特别要加大对运输、加工、经菅病死畜禽及其产品、逃避检疫等违法行为的打击力度，维护良好的市场秩序，消除动物疫病对人民群众身体健康的潜在威胁。

2.3 加强检疫工作宣传

广泛宣传动物防疫法律法规，加大宣传力度，把宣传贯彻法律法规纳入议事日程，在宣传贯彻工作中坚持“三个面向”。

（1）面向有关部门宣传。通过积极向有关职能部门大力宣传，赠送法律法规资料，得到县法制、公安、工商、卫生、财政、新闻媒体等有关部门的积极配合，对检疫工作起到很大促进作用。

（2）面向管理相对人宣传。除充分利用广播、电视、报刊、板报广泛宣传外，还采用出动宣传车，悬挂宣传标语、发放挂图、印发宣传资料等多种形式向管理相对宣传检疫的目的意义，增强管理相对人的依法经营意识。

（3）面向社会宣传。通过采取每年几次法制宣传，市场上设立咨询服务台等形式，宣传法律法规和如何购买放心肉，使广大干部群众增长知识和动物检疫工作的必要性。