关注国家石油安全

石油素有"工业血液"之称。时至今日，石油依然是与国家战略、全球政治紧密相联的最重要 的能源。近期国际石油价格飙升已累及中国的交通、冶金、轻工、制造业等诸多行业，中国 百姓已切身感受到石油对人们生活的影响。尤其是伊拉克战争，它让我们增强了石油战略储 备意识，更加认真审视中国的石油安全战略，从而形成了共识：要想稳定供求关系、平抑油 价、应对突发事件、保障国民经济安全，必须尽快建立石油战略储备体系。

石油战略储备的概念最早可追溯到第二次世界大战，但真正形成石油战略储备体系、出台石 油战略储备的政策法规、实施石油战略储备计划，是在20世纪的六七十年代。首先考虑石油 " 备战备荒"问题的是美国。1973年10月，第四次中东战争爆发，为打击以色列及其支持 者，石油输出国组织10个阿拉伯成员国宣布对美国实行全面石油禁运，这使美国的石油价格 猛升4倍，不少工厂停工，工业生产下降了14%以上，经济陷入了严重衰退。在遭受了这次打 击之后，美国下决心打造石油战略储备体系，其中包括颁布《能源政策和储备法》，到1994 年其储量达到59亿桶，足够美国应对120天的紧急状态。不仅如此，美国还在国内封闭了 许多油井，同时抢占国外石油资源，不断为争夺石油而战。

在亚洲，重视石油战略储备的当数日本。日本很少产石油，99.7%是从国外进口。日本 不少人把在第二次世界大战中失败的原因归结为缺油， 所以将石油运输线视为生命线。20世纪70年代，日本就建立了" 两级储备模式"，即政府储备和企业储备，使石油储备量达到9000万千升，分布在全国10个 油库中，相当于160天的使用量。

在欧洲，英、德、法等国同样建立了大量的石油战略储备和商业石油库存，以减轻油价上 涨带来的不利影响。伊拉克战争爆发后，欧盟将石油储备量从当时的可供使用90天提高到12 0天。

中国的情况如何呢?直言之，目前我国的国家石油战略储备还基本是个空白。

人们不会忘记，20世纪五六十年代，北京长安街上驮着煤气包的公共汽车。人们更不会忘记 ，当总理宣布"中国石油基本自给"时，人民大会堂那欢声雷动的场面。正是由于石 油工业的崛起，十年""中，石油为国家提供了近1/3的工业财政积累，成为名符其实 的" 支柱产业"，保障了中国独立自主的国家地位和国家经济安全。但到1993年，我们又成为石 油净进口国。随着经济的持续高速发展，我们对石油的需求每年增长约为5%，即800万吨。 据海关总署统计，去年中国进口原油6941万吨，比上年增长15.2%，中国已成为世界第三大 石油消费国。预计到2010年我国进口石油可能达到1.2亿吨，将占全国石油消费总量的1/3 。 可以说，如果在今后的10～15年内没有重大发现和重大技术突破，我国原油将严重供不应求 。可令人担忧的是，目前中国石化企业的石油库存量只能维持7天，远远低于美、日等国100 多天的库存水平。不难想像，一旦遇到突发事件，处境将十分被动。

在经济理论界有一个定式：当一国的石油进口超过5000万吨时，国际市场的行情变化就会影 响该国的经济运行。而早在2000年时，中国石油进口量就已超过5000万吨，这意味着缘于石 油的经济风险一直与中国相伴。按亚太经合组织的计算方式，石油价格上升10美元/桶， 经济增长就会下降0.25个百分点。中国目前日进口石油平均200万桶左右，如果每桶石油上 涨5美元，每天就要多花1000万美元，油价上扬已给中国直接带来巨大的经济损失，并使我 国长期处于"高买低卖"的被动局面，加大了经济增长的不确定性。

国际能源机构认为，石油供应中断量达到需求量的7%就是能源安全的警戒线。据此，石油 进口大国一般把应急石油战略目标定为90天的进口量。要不超越能源安全的警戒线， 我国 的石油储备总量需要3500万吨左右。如每个储备库以500万吨容量计算，全国大约需要建立7 ～10个大型储备库。

总之，石油战略储备事关国家经济安全大局。应尽快建立国家石油战略储备，以确保石油供 应安全和在国际问题上的主动权，大幅度提高中国能源产业的经济效益和经济竞争力。