农机安全活动总体意见

为认真贯彻《农业机械安全监督管理条例》，切实加强农机安全生产监管，提升农机“三率”，防止重特大农机安全生产事故的发生，确保人民群众生命财产安全，按照省委、省政府《关于进一步加强安全生产的意见》和市农机局《关于在全市开展提升农机“三率”攻坚战活动的意见》精神，结合我县实际，现就我县开展农机安全生产攻坚战活动提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观统领全局，坚持以人为本、安全第一的发展理念，认真贯彻落实国家、省市县有关安全生产工作的指示精神，以提高农机安全生产水平为目标，以《农业机械安全监督管理条例》为依据，以宣传教育为先导，以提高农机挂牌率、年度检验率、办证率为重点，加大处罚力度，严厉打击“黑车非驾”等违法行为，从根本上改变农机安全生产监管不力的现状。

二、工作目标

通过攻坚战活动，突破农机安全生产监管徘徊不前的瓶颈，有效控制各类农机违章行为，逐步改善乡村道路秩序，农机事故发生率控制在5‰以内，杜绝重特大农机事故发生。

到2010年底，30%的乡镇实现清村，全县农机监理挂牌办证等业务量增加年度任务指标的50%，实现全年农机“三率”水平提升10%；

到2011年底，70%的乡镇实现清村，全县农机监理挂牌办证等业务量比2010年翻一番，实现全年农机“三率”水平再提升10%。其中，新办证驾驶员培训率达到100%，所有补贴机具全部挂牌办证。

三、方法步骤

在充分宣传发动与培训学习的基础上，先重点解剖打开突破口，再由点到面迅速推广。主要分五个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（9月1日—9月30日）：

以《农业机械安全监督管理条例》为主要内容，重点做到三个到位。一是重点宣传到位。针对“重点解剖阶段”的主攻目标乡镇，率先宣传，全力宣传，村村贴《公告》，做到家喻户晓。二是面上宣传到位。在全县范围内开展一次声势浩大的《条例》宣传活动，掀起宣传《条例》的立体攻势。在电视、报纸上宣传登载治理《公告》，安排专人到各乡镇组织召开基层干部座谈会，逐乡（镇）逐村张贴宣传标语；将所有车辆档案按村打印，由县农机安全监理中队会同乡镇分发到各村协管员手中，逐家逐户宣传，使每个机手都理解活动的重要性和必要性，最大限度地扩大广大农村群众对《条例》的应知面，确保宣传教育效果，三是路口宣传到位。对乡村以下道路，逐条设宣传岗，在各村口逐一悬挂过街联。

（二）重点解剖阶段（10月1日—10月31日）：

结合“三秋”生产和第二次购机补贴大好时机，重点解剖、示范治理乡镇1个，清村数不少于10个，农机治理台数不少于300台，罚款人数不少于5人（次），罚款任务不低于5000元。为下步全面推广积累经验，锻炼队伍。清村执法起始阶段，县农机局集中所有农机安全监理中队一块清村，每次执法，监理中队不得少于3个，监理人员不得少于12人。

（三）初步推广阶段（11月1日—12月31日）：

在明确方向、宣传造势、重点解剖的基础上，迅速转入清村治理。本阶段，采取宣传与路查双管齐下，逐村、逐路扩散式排查的形式，继续依法加大处罚力度，巩固前段活动成果，争取安全治理实现新突破。30%的乡镇实现清村，年末农机“三率”水平提升10%，农机监理挂牌办证等业务量增加年度任务指标的50%。

（四）全面推广阶段（2011年1月1日—12月20日）：

在2010年的基础上，全县70%的乡镇实现清村，业务量比2011年翻一番，“三率”水平再提升10%。详细计划待岁末年初另行制定。

（五）总结验收阶段（12月21日—12月31日）：

各乡镇、有关部门进行自查验收和活动总结，写出总结报告，并于12月25日前报县农机局。县农机局汇总情况后，写出专题报告，报送县政府、市农机局。要采取定点检查、随机检查、联检互查、综合考核相结合的方式，对各乡镇的活动情况进行检查验收，并进行总结表彰。

四、工作措施

（一）加强领导，成立机构。开展农机安全生产攻坚战活动，是开展“安全生产基层基础年”活动的重要内容，是落实《农业机械安全监督管理条例》、保障人民群众生命财产安全的具体体现。各乡镇、有关部门要切实加强领导，密切协作，齐抓共管，牢固树立“以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安”的观念，加大工作力度，创新工作机制，提升“三率”，消除隐患，努力防止农机事故的发生。县农机局成立以局长为组长，分工局长为副组长，监理站长等为成员的活动领导小组，具体负责活动的调度、督查与考核验收。各乡镇也要相应成立工作机构，配合县农机安全监理中队抓好本乡镇的农机安全生产攻坚战活动。

（二）提高认识，强化学习。要充分认识这次活动的重要性，不断强化对全县农机管理人员的培训，重点组织学习《农业机械安全监督管理条例》，尤其是第40条和第50—56条这七条，对安全监理的权利义务、车辆扣押、罚款数额等进行了详细规定，每名管理人员必须学深学透，达到熟练应用。9月底县农机局要组织一次考试，采取现场提问、闭卷考试等多种方式，考核农机管理人员的熟练掌握水平。

（三）依法执法，严格监管。坚持依法整治，在处罚尺度上，严格按照《条例》执行，对被扣车辆，无牌无证的，执行600-2000元的处罚标准；脱检、违章的，执行200-500元的处罚标准。在活动中，要配备摄像机，委派专人做好证据保全工作。要严格执行收费标准，不得擅自提高收费标准和扩大收费项目，坚持收支两条线，杜绝乱罚款、乱收费和粗暴执法等违法违纪行为，确保活动取得明显成效。要向社会各界聘请农机执法监督员，配合农机执法工作的开展，以确保达到严格执法、热情服务的目的。同时，积极做好接待工作，对工作中发生的各种违规、违纪现象，要按照有关规定严肃处理。

（四）强化服务，方便于民。要正确处理好严格执法与优化环境的关系，本着“重心下沉贴心于民”的工作方针，坚持原则性与灵活性相结合，真正做到把事情办好，把形象树好。要以方便群众为方向，在农忙的关键时期，采取进乡（镇）入村的方式，利用移动式检测设备，对参加年检的车辆进行集中检验，实行“车辆检验、签章、打印”等一条龙服务，让农机手足不出户、车不出村就能参加年度检验；要及时将驾驶证即将到期的机手台帐向全社会公布，以防止个别机手因疏忽或外出错过换证的法律时效。