浅谈工程造价预结算管理

摘要：本文根据笔者多年建筑工程造价预结算的管理实践，针对工程造价的构成和计价特点，分析了影响工程造价预算与结算的诸多因素，提出工程造价预结算的管理方法。

关键词：工程造价；预结算；管理

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-01

工程造价是建设工程造价的习惯用语，目前比较公认的两种意见认为工程造价含义分为两种。一种是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部费用的总和，包括设备及工、器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等。另一种是指工程价格，一般多指工程承发包的价格。本文所讨论的是第二种含义，是工程预结算的主要内容。工程造价预结算管理工作的实际效果，直接关系到工程投资的整体应用情况，以及工程经济收益与社会效益能否实现等诸多问题。

一、工程造价的构成和计价特点

一个建设项目的总造价与其固定资产的投资额在量上是相等的，但在承发包过程中的工程造价则是指建筑安装工程费用，这时的工程造价的构成包括直接工程费、间接费、利润和税金。

建筑产品除了具备一般商品的特点外，还有产品的固定性、建设周期长、资源消耗量大、影响因素多等自身特点，因而其计价具有单件性、多次性、分部组合、方法的多样性和依据的复杂性等特点。

其中，工程计价的多次性反映出，随着设计的不断深入，工程量计算会越来越多，预结算要考虑的因素也越来越细致。为适应工程建设过程中各经济关系的建立，适应工程造价的控制和管理的要求，需要按照设计和建设阶段多次进行计价。在可行性研究阶段需进行投资估算，在初步设计阶段需进行设计概算，技术设计阶段需进行修正概算，而施工图设计阶段则是进行施工图预算，之后进入招投标阶段的合同价，再到合同实施阶段的结算价，最后是竣工验收阶段的竣工决算。整个计价过程是一个由粗到细、由浅至深，最后确定工程实际造价的过程，各个环节既互相独立，又相互衔接、相互联系，前者控制后者，后者补充前者。

二、影响工程造价预结算的因素

由于工程造价的特点以及其计价的特点，影响工程造价的因素十分广泛。

1.政府行为对工程造价的影响

在市场经济体制下，虽然政府不直接干预社会经济事务，但市场经济体制也不是完美无缺的，尤其是建筑工程，政府行为仍然会对工程造价产生直接或间接的影响。政府利用宏观调控手段，如税收、财政政策、利率、汇率政策等对经济进行宏观调控，必然会对工程造价产生影响。这一方面表现为对宏观经济的影响，会改变建筑市场的供求状况；另一方面表现为在对工程造价的直接影响，如政府对建筑产品确定税种、税率、利率、汇率的变化等。

2.建筑市场供求状况对工程造价的影响

商品价格除了由商品价值和货币本身决定以外，同时还受市场供求情况的影响。建筑市场从狭义上讲，是建筑商品的交换场所；从广义上讲，是建筑商品交换关系的总和。后者包括建筑商品生产者(承包商)与消费者(发包人、投资者、购买者)的关系；总承包商与分包商的关系；建立工程师与各方的关系；建筑商品的供求关系；建筑生产要素(人工、材料、机械等)的供求关系以及商品的价格与供求关系等。

3.建筑科学技术水平对工程造价的影响

建筑科学技术水平直接影响减租也的劳动生产率，主要表现在设计理论的不断完善、新材料的不断涌现、新技术新工艺的采用以及管理水平的提高等。建筑科学技术水平对工程造价的影响更加全面、直接、深远，例如建筑力学的产生及其应用、水泥的发明 、各种建筑机械的产生等使建筑业有了突飞猛进的发展。

4.设计者技术水平对工程造价的影响

工程设计是一项创造性的劳动，设计成果的质量在很大程度上依赖于设计者的技术水平。对于一个工程项目的设计，不同自治的设计单位，不同的设计人员会设计出不同质量的设计成果。因此工程造价受到设计这技术水平及经验爱好等因素的影响。如在民用建筑设计中，结构选型、平面布置、空间组合、材料选用等都对工程造价有较大的影响。

5.区域经济水平对工程造价的影响

就我国目前的经济发展状况来看，建筑市场还不是一个完全竞争的市场，因此区域经济水平对工程造价有着较大的影响，主要表现在：(1)人工费的高低；(2)施工机械化装备的程度；(3)建筑材料市场的供求；(4)对环境保护的要求；(5)建设项目的需求。

6.业主的期望对工程造价的影响

业主是建设项目的法人，比任何人都更关注工程造价，同时也比任何其他因素更能影响工程造价。如：业主投资决策的影响表现在项目合理建设规模的确定、建设标准的选定、建设地区与建设地点的选择、生产工艺和平面布置方案的确定、设备的选用等。

7.承包商的业务水平、管理水平对工程造价的影响

每个投标个体在招标工程的成本反映出其自身的业务水平和管理水平。在市场经济条件下，企业的行为准则是利润的最大化，因而各企业均由自己的竞争战略，在工程投标实践中，企业会反映其经营的战略，针对具体的招标工程，采取不同的报价策略，也就对工程造价产生影响。

三、工程造价预结算的管理

对工程造价预结算进行控制和管理，是为了保证实际状况符合原来的计划目标，针对工程造价的计价特点和影响因素，在预结算工作中应注意从以下几方面着手，以确保工程造价目标的实现。

1.开放和完善建筑市场

在我国，建筑市场不是盲目竞争的自由市场，而是在国家宏观计划指导下的市场，因为采用招标投标竞争的工程建设项目都已纳入国家投资总规模，并且在工程价格、质量、工期等方面受到国家标准和工程概算的约束。因此，为开放和完善建筑市场，需要创造以下几个条件：

(1) 实行政企分开，并使企业有相对独立的自，使企业在市场上能公平竞争，不受行政隶属关系的影响，并有自主应变能力。

(2) 加强行业管理和市场管理，包括企业资格审查，制定技术规范，管理招标投标及合同业务，调节、仲裁经济纠纷，工程质量监督，情况信息交流，制定行业发展规划等。