民政局城市住房保障制度

第一条为规范市区城市保障性住房申请过程中低收入家庭的认定工作，确保认定过程公开、公正、公平，根据国家、省和*市有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条文登市区范围内申请保障性住房需要进行城市低收入家庭认定的，适用本办法。

第三条市民政部门负责市区城市低收入家庭认定的组织、领导、管理和协调工作。

市房管、统计、劳动保障、工商等部门应当按照职责分工，共同做好市区城市低收入家庭认定工作。

第四条本办法所称城市低收入家庭，是指享受城市居民最低生活保障的家庭，或共同生活的家庭成员人均可支配收入低于市统计部门公布的上年度城镇居民年人均可支配收入50%的城市居民家庭。

第五条本办法所称家庭成员，是指具有法定赡养或抚（扶）养关系，户口在一起且长期共同生活的人员。户籍迁移出市区的普通高校大中专在校学生或现役军人，视为家庭成员。

第六条市区城市低收入家庭的认定实行属地管理。

第七条申请认定市区城市低收入家庭时，应当由申请人向其户籍所在地的居民委员会提出书面申请。

未设立居民委员会的地方，申请人可直接向其所在的街道办事处、开发区提出书面申请。

第八条申请认定市区城市低收入家庭应当如实提供下列材料：

（一）书面申请报告；

（二）家庭成员的户口簿、身份证及其复印件；

（三）收入状况证明；

（四）婚姻状况证明；

（五）市民政部门确定的其他有关证件和证明材料。

第九条对市区城市低收入家庭的认定按照下列程序办理：

（一）居民委员会受市民政部门委托，在申请人提供申请材料齐备后，20日内完成对申请人家庭收入和实际生活状况的调查核实，经民主评议同意后张榜公示，时间不少于3天。无异议的，由申请人填写市区城市低收入家庭认定审批表，连同申请材料一并报街道办事处、开发区审核。经公示有异议的，由居民委员会对申请人及其所在家庭重新进行调查。

居民委员会在调查核实过程中，应当成立由市民政部门、街道办事处、开发区和居民委员会成员组成的调查评估小组（以下简称调查评估小组）。调查评估小组一般由5-7人组成。

（二）街道办事处、开发区自接到申请材料之日起5日内完成审核，符合市区城市低收入家庭认定条件的，报市民政部门审批。经审核不符合条件的，应当以书面形式通知申请人，并说明理由。

（三）市民政部门自接到申请材料之日起5日内完成审查。经审查符合市区城市低收入家庭认定条件的，颁发城市低收入家庭证书；经审查不符合条件的，应当以书面形式通知申请人，并说明理由。

（四）申请人所在的居民委员会应当将被认定为市区城市低收入家庭的名单及时张榜公示，时间不少于3天。有异议的，由市民政部门重新进行核实；经重新核实不符合市区城市低收入家庭认定条件的，撤销对其市区城市低收入家庭的认定，并收回颁发的证书。

第十条对市区城市低收入家庭收入的调查统计，应当以调查期间实际发生的城镇居民可支配收入数额为准。

第十一条本办法所称城镇居民可支配收入，是指家庭总收入扣除交纳的个人所得税、个人交纳的社会保障支出以及记账补贴后的收入，具体由工资性收入、经营净收入、财产性收入和转移性收入四部分组成，其中：

（一）工资性收入，是指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬，包括所从事的主要职业的工资以及从事第二职业、其他兼职和零星劳动得到的其它劳动收入。

（二）经营净收入，是指个体或私营业主扣除经营费用后所取得的营业收入或销售收入以及经营房屋出租业务的租金收入。

（三）财产性收入，是指家庭拥有的动产、不动产等所获得的收入。主要包括：

1.利息收入；

2.股息与红利收入；

3.参加储蓄性保险所获得的收益；

4.从事股票投资、保险以外的其他投资行为所获得的收益；

5.知识产权收入；

6.其他财产性收入。

（四）转移性收入，是指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。主要包括：

1.政府对个人收入转移的离退休金、社会救济收入、失业保险金、赔偿收入等；

2.单位对个人收入转移的经济补偿金、保险索赔、住房公积金等；

3.家庭间的赠送和赡养等。

第十二条下列收入不计入城镇居民可支配收入：

（一）优抚对象和工（公）伤人员的抚恤金、补助金、保健金和护理费；

（二）因公致残人员的护理费；

（三）因公死亡人员的丧葬费及其家属享受的一次性抚恤金；

（四）按规定由个人交纳的住房公积金、养老保险费和医疗保险费等；

（五）政府和社会给予在校贫困生的救助金、生活补贴及在校学生获得的奖学金、助学贷款等;

（六）政府颁发的一次性见义勇为奖励和劳动模范荣誉津贴；

（七）政府和社会给予的临时性生活救助金;

（八）市人民政府确定的其他不计入家庭收入的项目。

第十三条对工资性收入的调查评估应当按照下列规定进行：

（一）对在职职工收入的核定，应当由职工所在单位出具职工收入情况证明，经单位主要领导签字并加盖单位公章后，由调查评估小组核定。对连续6个月以上未领到或未足额领到工资的在职职工，应当按实际收入计算职工收入。

（二）对从事第二职业、其他兼职和零星劳动得到的其它劳动收入，应当经申请人诚信申报后，根据申报情况和调查评估的结果认定。其中，属于在市场、商店、早市、夜市等商业场所从事经营活动的，应当由市场主管部门出具从事经营活动人员的收入情况证明；市场主管部门不能证明其从事经营活动所取得的收入的，应当经申请人诚信申报后，参照企业职工最低工资标准和同行业中等收入水平评估认定。

（三）在法定劳动年龄内有劳动能力的无业居民，参照企业最低工资标准评估认定。

第十四条对经营净收入，应当经申请人诚信申报后，根据申报情况和调查评估结果认定。

第十五条对财产性收入的调查评估应当按照下列规定进行：

（一）对动产和不动产，应当经申请人诚信申报后，根据申报情况和调查评估的结果认定。

（二）对出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入和财产营运所获得的收益，签订合同的，应当按照合同核定收入；合同价款明显低于市场价格的，根据调查评估的结果认定。未签订合同的，应当经申请人诚信申报后，根据申报情况和调查评估的结果认定。

第十六条对转移性收入的调查评估应当按照下列规定进行：

（一）对离退休金，凭本人离退休金领取存折予以认定；

（二）对失业保险金，凭本人《失业证》予以认定；

（三）对遗属补助费，凭单位开具的遗属补助费证明等予以认定；

（四）对赔偿收入，凭人民法院调解书、判决书等证明文件予以认定；

（五）对经济补偿金，凭用人单位解除或终止劳动合同证明文件以及发放证明资料等予以认定；

（六）对社会救济收入，凭民政部门出具的证明予以认定；

（七）对赡养费（抚、扶养费，下同）按照有关裁决或判决的数额计算；没有裁决或判决的，按照赡养人的家庭总收入扣除家庭成员每人的低收入标准后的余额计算，计算公式为：赡养费﹦（家庭总收入-政府公布的低收入标准×家庭总人数）÷被赡养人总数；

（八）对住房公积金，凭公积金查询存折予以认定；

（九）对捐赠收入和其他转移性收入，经申请人诚信申报后，根据申报情况和调查评估的结果认定。

第十七条申请人及其家庭成员应当主动接受、配合居民委员会、街道办事处、开发区和民政等部门的调查，并按规定及时如实提供相关材料。

第十八条申请人及其家庭成员不按规定如实申报收入状况或提供其他虚假证明材料的，其所在家庭不得认定为市区城市低收入家庭；已经认定为市区城市低收入家庭的，应当撤销认定；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

有关部门或单位不按规定出具收入情况证明或者在出具证明时弄虚作假的，由市民政部门责令改正；对相关责任人由有权机关依法予以处理；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

对认定过程中的每个环节，居民委员会、街道办事处、开发区和市民政部门都应由责任人签字并加盖公章后方能将审核结果和有关材料上报；弄虚作假的，应追究单位和责任人的责任；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

第十九条市民政部门应当加强对市区城市低收入家庭认定工作的监督和管理，自觉接受社会和公众的监督。举报电话:*

第二十条市区城市低收入家庭认定工作应当实行动态管理。市民政部门应当对认定的市区城市低收入家庭每年审核一次。

第二十一条本办法由市民政局负责解释。

第二十二条本办法自2008年6月1日起施行。